温州民间资本投资办学政策实践 及再推进研究(5页).docVIP

温州民间资本投资办学政策实践 及再推进研究 温州自2011年推行民办教育改革，开全国之先例，从民办教育分类管理、财政支持、社保、校财务管理、土地、产权、融资、现代学校制度建设、师资队伍建设等方面出台了“1+9”系列政策；2012年就收费、教师最低工资、会计核算办法、县市民办教师社保等问题，将政策扩展为“1+14”；2013年就民办非企业法人改制为企业法人学校和校党建工作对民办教育政策进行了升级修订。温州民办教育利好政策的推出引发了民间资本投资办学的热情，大大推进了民办教育事业的发展，但实践过程中也发现一些问题，这些问题或阻碍改革的进一步推进，或在改革前行路上埋下障碍。本文就当前民办教育政策落实现状、存在的问题及原因进行调研，并提出相应的意见建议。 一、温州民办教育实施新政前后情况比较 温州民办教育起步早，学校数量多，进行民办教育综合改革前，温州拥有民办学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校生总数的27.3%，每年为温州财政分担近20亿元教育经费支出。 实施民办教育改革以来，据统计，全市现有民办学校1626所，总数有所减少，但办学规模扩大，在校生人数增加，达49万多人。温州民办教育改革系列政策在首批百所试点民办学校实施期间，市、县两级财政设立民办教育专项奖补资金和拨付政府购买服务款项共计1.36亿元；为3336名民办学校教师办理了人事代理；为3136名民办学校教师办理事业保险；吸引了总投资额达33亿多的10个教育引资项目。2013年，温州民办教育改革将再增加300所试点单位，截止8月份，已有约200所民办学校登记为民办事业单位法人。根据市工商行政管理局数据，2011年登记为企业法人的营利性民办学校为5所，2012年为10所，但2013年年初至8月底就达到了15所。在“民校改企”政策推出后，转为企业法人的学校数量预计会大量增加。同时，民办学校享受优惠融资政策也实现了“零突破”。温州市越秀学校从龙湾农商银行贷到300万元的“民办学校办学权、收费权质押组合贷款”，利率是按同档企业正常利率下浮21%，该笔贷款属全国首例。 二、政策落实过程中存在的问题 温州推出民办教育系列政策，目的是为了将民间资本引入教育行业，形成公办、民办教育共同发展的良好格局，使温州教育整体质量能领先全国，打造“学在温州”的教育高地。民办教育改革三年来，民办学校的保障性政策逐年完善，但民间资本投资情况不如预想之好，多为小规模投资，离“教育高地”的目标还很远。究其原因，主要有存在以下几个问题。 （一）政策执行配套不足 1、制度衔接不畅。此次温州民办教育改革力度大，但部分政策设计过于超前，缺失相应的上位法，导致很多政策实施困难。如非营利民办学校在民政局登记设立时发现没有“民办事业单位”这个分类，也没有该分类的机构代码，而机构代码管理权限在于国家质检总局，由于质检总局拒绝增设“民办事业单位”机构代码，使分类登记管理难以落实。此外，民办学校教师办理事业单位社会保险、民办学校享受税收优惠、非营利民办学校享有金融担保及法人财产权等政策都缺失上位法的支持，政策执行难度极大。另外，政策规定非营利民办学校需按照《非营利民办学校会计核算办法》进行核算，但税务局层面仍将其归类为企业进行纳税管理，使得在纳税申报时，又要重新按企业会计准则要求编制报表。 2、资金、人员不到位。政策规定市财政除每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金外，还将向满足条件的民办学校支付同类公办学校生均教育事业费的20%—50%来购买教育服务，此项支出经测算，一年近2个亿，3年后将达7个亿。此项举措极大地刺激了社会力量办学的积极性，但据调查，这给我市财政带来相当大的压力，特别是各县市区的财政资金相对紧张，民办教育财政补助到位难度较大。政策的有效推进一定程度依赖于执行人员的执行能力和规模。我市民办教育改革涉及面广、影响大，牵涉到各县市区和市财政、人社、国土、税务、发改、民政、工商、金融及教育等部门，还有1612所民办学校，教育局民办教育处的协调任务极为繁重，但目前人员配置严重不足，许多工作无暇顾及，大大影响政策的落实。 （二）政策宣传认识不到位 1、政策执行部门的认识不到位。民办教育政策实施以来，各执行部门对民办教育政策还存在认识不到位、宣传不到位或不作为的现象。一是政策执行过程中一些窗口工作人员学习不及时，缺乏责任感，面对政策咨询一问三不知，给一些民办教育投资者带来困惑。二是一些政府部门未能正确认识民间资本投资教育的重要性，对民办学校仍然存在歧视，在执行相关政策时故意设关卡，挫伤民办教育投资者的积极性。三是存在政策执行主体以消极不作为来逃避、干扰政策对相关利益的调整，导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空。 2、政府、学校、消费者间缺乏便捷的信息