浅析金融助推高新产业园区发展的策略要点--基于中关村高新产业园区和青岛高新技术开发区的分析.pdfVIP

产业经济 商界论坛 · 239· 浅析金融助推高新产业园区发展的策略要点 ———基于中关村高新产业园区和青岛高新技术开发区的分析 张 晨 作者简介： 张晨， 首都经济贸易大学金融学院 ２０１１级金融学硕士研究生。 摘 要： “十五” 以来， 高新技术产业在我国受到普遍重视， 其他省市高新区发展迅速， 本文主要就提高金融助推建设高新产业园区 的三个重要特质进行分析， 将北京的中关村园区和青岛国家高新技术产业开发区在各个方面的发展状况进行对比分析和总结， 并提出新型 产业园区的改革相关路径。 关键词： 高新产业园区； 科技金融； 高新技术产业 “十五” 以来， 高新技术产业在我国受到普遍重视， 其他省市高新 区发展迅速， 例如上海张江高新技术产业开发区、 沈阳高新技术产业开 发区、 江门国家高新技术产业开发区等等。 本文主要就提高金融助推建 设高新产业园区的三个重要特质进行分析， 将北京的中关村园区和青岛 国家高新技术产业开发区发展状况进行对比分析并提出新型产业园区的 改革相关路径。 一、 重市场， 轻政府的行政管理框架 目前， 不论是美国， 英国， 日本等发达国家， 还是新加坡， 印度， 泰国和中国台湾等新兴发展地区， 已经或正在试验新兴科技产业园已经 有很多成功的案例。 这些园区的成功与来自政府的支持作用是分不开 的， 但政府的作用往往体现在市场的参与者而不是园区的组织管理者， 政府通过适当和有效的政策和法律以推动园区的发展， 并应提供一个高 效， 专业的市场服务体系， 让园区中的高新企业集中人力、 物力和精力 进行技术研发和创新， 政府通过自身职能解决其他行政方面问题。 在这 一点上， 中关村园区和青岛高新园区都实施的有欠缺之处， 但相对来 讲， 中关村园区的行政管理框架似乎更加符合重市场， 轻政府的管理思 路， 更加成功。 “中关村科技园区管理委员会” 作为市政府派出机构对园区实行统 一领导和管理， 负责实施支持研发机构创新政策和扶持人才创业政策的 具体实施。 这样的管理框架取得了一定的收效， 作为我国第一个国家级 高新技术产业开发区， 在过去的十年， 中关村科技园区的经济发展一 直保持着 ３０％的增长速度， 园区也吸引了大量的人出国留学为主要国 际人才和创业团队， 和许多高科技项目和业务。 中关村科技园区， 高 度重视国际经济技术合作的发展， 并积极参与国际经贸活动， 充分利 用各种类型的资本国际高新技术产业的发展， 目前已经成为了中国高 新产业园区中的样板和最成功的案例。 但是青岛高新区属于行政区划 型的管理体制， 高新区管理委员会既是高新区的行政管理机构， 又是 这个行政区的区政府， 行使完全的政府职能。 这种安排的初衷是实行 行政和企业运营相对分离， 政府的功能只体现在监督和统筹规划， 近 几年来青岛高新区的管理体制之外的情况变动影响了新系统在该地区 的建设。 传统的管理体制影响下， 由于政府在更高层次上管理和控 制， 区政府机构扩大和高新区管理机构管理人员增多， 各部门派驻高 新区的机构也逐渐增多， 种种压力使得功能上越来越难体现出园区的 管理特殊性， 趋向常规化， 这些都不利于高新区经济工作重点发挥自 己的创新优势。 相较之下， 中关村园区的行政管理框架似乎更加符合重市场， 轻政 府的管理思路， 更加成功， 委员会管理的模式可能相对于行政区模式更 加高效。 二、 融资撬动效应和路径拓宽 通过高新企业在各阶段所需要的不同的金融服务特点分析， 高新 企业对于融资的需求离不开政府补贴和政策扶持， 但是， 仅仅靠补贴 和扶持是远远不够的， 需要通过这些撬动更多的资金， 并且不断拓宽 投资的路径才能保持可持续的发展。 从这个角度来看， 政府的早期补 贴更像是一种引导基金中， 仅仅是成功的融资计划的一个开端和引 导， 是高新企业所需的科技金融服务的一部分而非全部， 企业的可持 续成长不能仅仅依靠引导基金， 还要依靠风投资金， 产业基地， 股 权， 债权， 政府资金和其他支持措施的多层次多阶段资金的共同作 用。 政府引导基金仅起到引导和推动作用， 企业的发展仍然依赖于市 场。 中关村园区十分重视资金撬动作用的相关探索， 对于如何将政府的 专项资金利用最大化， 如何放大政府基金的引导效应、 利用政府的先 期扶持增加后期市场上创业投资资金对于高新产业成熟之前的注入， 如何将政府扶持企业成长的无偿补贴转变成高配置效率的高回报的股 权投资， 都已经成为中关村园区探索的比较成熟的问题。 早期的科技 型企业投资是高风险的， 应当设置发债， 小额贷款公司等担保方式进 行引导， 在政府资金方面， 除了财政拨款， 目前中关村园区采取公共 财政的形式， 而且已经初步形成了通过股权激励， 根据企业的发展阶 段退出的需求， 而不以赢利为最终目标，