1.财政概念与财政职能幻灯片.pptVIP

第一章 财政概念与财政职能;1.财政的概念;1.2 财政的概念 1.2.1财政的概念 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政 府采取实物、力役或价值开工，以一部分国 民收入为分配对象，为国家实现其职能的需 要而实施的分配活动。 ;1.财政的概念;1.财政的概念;1.财政的概念;1.财政的概念;1.财政的概念;1.财政的概念;1.财政的概念;案例一：古代以色列人对政府的认识;案例一：古代以色列人对政府的认识;2.财政与市场;所谓“帕累托最优”，指的是在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当一个社会对资源的任何重新配置，都已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他人处境的变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。 所谓“帕累托改善”，指的是在同样前提条件下，如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社会资源配置效率提高了。;2.财政与市场;2.财政与市场;2.财政与市场;2.财政与市场;2.财政与市场;2.1.1竞争失灵;垄断造成的效率损失 ;2.1.2公共产品;2.1.2公共产品;2.1.2公共产品; ;2.1.2.4备注 1.即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。 举例：国防 担心外来威胁者对国防的估值比其他人高。 2.许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。 商业信用； 分配公平； 宾馆的星级评定信息等。 ;2.1.2公共产品;2.1.2公共产品;2.1.3外部效应;一般来说，具有外溢性的产品本身也是私人产品，能够通过市场提供并收取价格。不过，此时市场价格评价的仅是其产品的效用，而不包括外溢给社会带来的成本和利益。外溢性产品的边际私人成本和边际社会成本、边际私人收益和边际社会收益的不同，导致市场价格的扭曲和不完全而出现市场失效的结果。 正外溢性：私人成本大于社会成本，而私人收益小于社会收益。 负外溢性：私人成本小于社会成本，而私人收益大于社会收益。 ;以利益外溢还是成本外溢为标志，外溢性可分为两大类： （1）负外溢性 它指的是将成本外加给社会的那类行为与活动。人们对负外溢性是比较熟悉的，典型的是环境污染问题。工厂获得正产品的同时，也排放了废水、废料和废气等派生物。其正产品具有私人消费性，它的所有者可以通过市场获得个人收益，但作为派生物的污染则具有共同消费性，使得污染成本是由社会承担的。由于资本经营的决策依据，是边际私人成本和边际私人收益，而不是边际社会成本和边际社会收益，这种边际私人成本低于边际社会成本的状态，将导致生产或消费水平高于最优水平。 ;（2）正外溢性 它指的是将利益外溢给了社会的那类行为与活动。诸如森林，它提供的私人产品是木材等，而外溢的却包括调节气候、保持水土、涵养水分、净化空气、美化环境等效用，森林的所有者能够拥有并索取市场价格的只是木材等产品，而外溢的利益如调节气候等，是无法索取市场价格的。这种边际私人收益低于边际社会收益的状态，将导致实际产量（消费量）低于最佳产量（消费量）的结果。 就社会资源的有效配置而言，应当是最适配置，即不多不少处于最佳点上。“不足”或“过度” 都意味着资源的低效配置，都是市场失效的具体表现状态。 ;2.1.4信息不充分;2.1.5交易成本;2.1.6宏观经济;2.2第二类市场缺陷;第二类市场缺陷;第二类市场缺陷;3 .财政职能;3.1 财政职能的类型;3.2 资源配置职能;3.2 资源配置职能;3.2 资源配置职能;3.3 收入分配职能;1.收入分配的含义 2.收入分配的目标 经济公平:生产要素的投入与要素收入相对称; 社会公平:收入差距维持在社会公众可接受的范围内; 低收入阶层的基本生活有保障. 3.收入分配不平的原因 财产所有权的差别 非继承的劳动能力的差别 ;4.收入分配不公的衡量 洛伦兹曲线 ;基尼系数（Gini coefficient） G=1：收入绝对不平等； G=0：收入绝对平等 一般情况下，0＜G＜1。数值越小，表明收入分配越平等，反之则越不平等。 我国基尼系数已接近国际警戒线。 ;3.3 收入分配职能;1.经济稳定与发展的含义 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 经济发展 2.内容 调节社会总需求,实现供求总量的平衡; 调节社会供求结构上的平衡 ;3.机制和手段 ①内在稳定器:累进的所得税和转移支付制度 ②相机抉择的财政政策 ③满足非生产性公共需要 ④加快公共设施发展,消除”瓶颈”效应,转化产业结构 ;三、财政的职能;三、财政的职能;