中国城乡产业协调发展的路径探析.pdfVIP

2011 年 4 月 学术交流 Academic Exchange Apr. , 2011 Serial No. 205 No. 4 总第 205 期第 4 期 中国城乡产业协调发展的路径探析 佟光雾，李存贵 [摘要]长期以来，我鸥在处理城乡关系上，采取了城市倾斜、工业偏向的政策取向，导效 城乡产业发展差距日益明显、城乡产此关联效应不强、城乡产业结构高度同构。根据城乡各自的 资源禀赋、区位条件以及产业的空间指向偏好，构想了促进城乡产业协调发展的产业空间布局的 罔层阁。提出了通过产业合作促进城乡产业协调发展的对策建议，即通过城乡第一、二、三产业合 作，椎动农业产业化经营;城乡第二产业合作，加快农村工业化进程;城乡第三产业合作，促进城乡 共同繁袋。 [关键诩]城乡产业协调发展;空间布局;产业合作;总部经济;产业转移 [中圈分提号]凹21 [立献标志确]A [文章编号]1侃到[) -8284(2011)04-侃194 -的 长期以来，我国在处理城乡关系上，来取了城市倾斜、工业偏向的政策取向。在产业政策上，强 调城市工业优先发展;在资合流向上，国家通过税收、工农业产品剪刀差、寄些晰土地一级市场等方式， 把农业富余劳动力隙糠不断地由农村大量地转入城市;在人口流动七，由于户籍制度以及对农民的歧视 性的就业、桶和j制服安排，使得劳功力在城乡之间存在很多障碍和限制。这种城市偏向的产业发展 政策，跟使农村非农产收发脱捕后，农业经济增民革力，农村与城市的经济发展蜂距不断拉大，形成了非 协调发展的城乡产业关系。党的十七届三空中金会明确提出统筹城乡产业发展，优化农村产业结构， 发股农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等使产薯，素向农村流动。目前，我罔日经 进入工业反哺农业的发展阶段，城乡产业协调发展成为现阶段构筑城乡经济社会发展一体化新格局的 建费基础和动力，也是促进城乡产业结构优化的烹摆渝栓，班主是从根本上破解三农难题的意要拳措。 因此，对城乡产业协调发展的研究具有重要的理论窟义和时代意组。 …、城乡产业发展的失衡现象分析 1.城乡产业发展望去距明眼。 2∞9 年，我国第一产业占 GDP 的1:1:;章为 10.30岛，第…产、般的就业人员 所占的比重为 38.1% ，农业劳动生产率非常低节。农产品仍以农户小规模分散生产组窗为主，农业产 业化、规模化给蕾程度仍然较低，缺乏市场竟争力，小生产与大市场之间的矛盾还没有得到根本缓解。 在工业方面，我国农材工业与城市工业脱节，乡镇企业多将在规模不绅二济、聚集不经济、技术创新能力不 足、环楠、污染严震、资掘液费、管理水平低等现象。农村服务业与城市相比，也处于帮目的状态，难以满 足农村居民多样化的消费锚求。 目前，我国农村服务业主要针对农业生产资料的生产、销售和农业技术 推广等生产性服务，而忽视 f市场流通体系的建立和满足农村腊民更高层次悄费需求的经营性服务，尤 其是金融保险、信息悔询、中介服务业、公用事业、文体 JJ.生等服务业严重榕腊于城市IIl o 2. 城乡产业关联做成不强。一是城乡就业联系渠道不畅。改走在开放以来，虽然对农材劳功力流功 的限制不断放松，但以户籍制度为核心的一系列城市偏向的福利制度依然存在，农盹工在进城务工时， 会遇到行业进入、岗位棋得、工资 [收稿日期 ]2010 -12 -08 [基金项目]教育部新世纪优秀人才交待计划~(NCET -08 -0754) ，教育部人文社会科学研究项目 (07JA79例町、黑 龙江省自然科学基金(ωω907) [作者简介]佟jt算 (1963-) ，~碍，辽宁沈阳人，教授，博 t研究生导师.从事农林纯济理论与政策、区域绞济现论与 规划研究。 .94. 农材富余劳动力仍滞留在农材。在 2(沈盼年的经济结构中，第一产业的增加值占 GDP 的比重为 10.3% , 第一产业就业人员所占的比蘸为 38.1% ，就业结构与产业结构的偏羔达到 27.8% 。二是城乡产业投资 联系失调。国集在资金的配置上过分地向城市、工业倾斜，使处于幕耐地位的农业在资金投入上享受不 到l句城市产lIY.平等发展的机会与权利，到目前这一现象还未得到根本改变。其一，政府财政支农资金严 重不足，不能满足农业发展的需求。其工，嗣家财政支农资金结构也不合理。挽回的财政支农资金大部 分用于农村生产支出和农业水利气象部门事、U~费，这部分的比例一直在 50% 问 70%之问:相比之下，农 业基本建设立出、农业科技五项经费和在村救济费用所占的份制则明显不足，甚望果现下降趟势。农业 科技三项经费占财政支农资金的份额长期不足 1% .不利于农业产业化发展。回家财政用于农材社会 事业的支出 tt1在偏低，导蝶农村阪疗卫生、教南、社会保障等性合事业发属严重滞后于城市。另外，剧家