加入WTO对我国若干技术创新支持政策的冲击及其政策含义.pdfVIP

文章编号： （ ） 加入 对我国若干技术创新支持 政策的冲击及其政策含义 俞文华 （清华大学二十一世纪发展研究院，北京 ） 摘要：随着我国加入 进入最后关键性阶段，与以 为根本性源泉的技术创新在 国家竞争力和经济增长中的作用日趋显著，本文着重分析 《补贴与反补贴措施协 议》 补贴条款对我国若干 与技术创新支持政策的冲击。文章在廓清 补 贴条款基本内涵的基础上，将我国现行若干技术创新支持政策与 补贴条款的有关 规定相比较，指出，我国现行若干技术创新支持政策因主要集中于支持科研成果的商业 化阶段，加入 ，很可能将不同程度地面临着不可起诉的补贴条款或被禁止的补贴条 款的约束。最后，为了既最大可能的趋利弊害和维护国家利益，又使我国支持技术创新 的法律法规与 补贴条款的有关规定相一致，对我国若干技术支持创新的调整进行 了讨论。 关键词：补贴与反补贴措施协议； ；技术创新支持；财政金融支持政策 中图分类号： 文献标识码： 随着经济全球化的推进，技术创新在国家竞争力和经济增长中扮演着越来越重要的角色。 产业 是技术创新的根本性源泉。受正溢出效应的影响，市场对产业 的投资往往不 足，从而限制了技术的持续创新。在这一背景下，补贴或资助产业 就成为世界各国最重 要的产业政策。但是，政府对产业 活动的过高补贴，又会对国际贸易和自由竞争构成潜 在威胁，并影响经济全球化的进程。为此，乌拉圭回合通过的《补贴和反补贴措施协议》对 成员国产业 所允许补贴的范围、强度和合法成本类型进行了严格的规定。迄今，该 协议已成为美国、欧盟等发达国家或集团修改或制定国家研究和开发（ ）政策的依据。加 入 ，我国也概莫能外。加入 ，我国技术创新支持政策，一方面面临着全面调整以及取 消支持进口替代为目的的技术开发的严峻挑战，一方面也迎来了按市场经济规律定位和完善 技术创新支持政策和拓宽高技术 融资渠道的良好机遇。 《补贴与反补贴措施协议》有关 补贴条款的基本内容 《补贴与反补贴措施协议》对补贴的基本规定 本文是笔者与薛澜教授共同主持的国家软科学研究项目《加入 对我国现行科技政策与法规的影响评估研究》 研究成果的一部分。在研究过程中，薛澜教授的引导、启发使作者得益，特此致谢，但文中观点由笔者负责。 作者简介：俞文华（ ），男（汉），浙江淳安人，清华大学二十一世纪发展研究院副教授。 第 卷 第 期 科 研 管 理 ， 年 月 ， 《补贴与反补贴措施协议》将补贴定义为，政府直接或通过其他公共机构或机制使企 业获益的财政资助或收入、价格支持，包括直接和潜在转移资金或债务的行为、税收减免、供给 和购买商品和服务，或通过向基金机构付款或委托或指导私人机构提供上述支持，以及对出口 提供收入、价格支持或其他优惠（ ）。该协议从性质、目标和数量上是否具有贸易扭曲效 应出发，将政府补贴分为被禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴三大类。（ ）被禁止 补贴是指以出口绩效为条件（又称出口补贴）和将进口替代作为唯一或多种条件之一而提供的 补贴（又称进口替代补贴）（ ）!。对于该类补贴，只要 争端解决机构一旦确认，就 必须立即被撤消。（ ）可起诉补贴是指损害另一成员的国内产业、 下其他成员利益（尤其 是约束性减让利益）和严重妨碍另一成员利益等包括收入支持或价格支持在内的补贴（ ）。对于该类补贴，起诉国必须证实给它带来的不利影响，否则，补贴将继续被允许使用。（ ） 不可起诉补贴是指以下四种情况（ ）： ! 对产业研究和前竞争开发活动不超过合法成本 的 和 的补贴， 对落后地区的补贴， # 对适应环境保护要求改造现有设施的资助， $ 对所有经济主体都产生好处的非专向性补贴。关于该类补贴，成员国一般不能向 争端解 决机构申诉，也不能对受补贴的进口产品征收反补贴税。上述三类补贴规则是参照类似交通 的“红灯”、“黄灯”和“绿灯”的规则制定的，世界贸易组织又将上述三类补贴规则称之为“红 灯”、“黄灯”、“绿灯”条款（ 和 ， ）。 《补贴与反补贴措施协议》有关 补贴条款的基本规定 为了提高国际竞争力并在高技术产业发展中占据制