促进地方政府有效执行政策的若干建议.pdfVIP

第 30卷第 5期 2侃年 5 月 湖南科技学院学报 Vol.30No.5 May.2侃Jo町na1 of Hunan Universil) of Science and Engineering 促进地方政府有效执行政策的若干建议 郭睿 1 吕学新 z 郭芳 3 。广东警官学院，广东广州 510232; 2.3 广州大学 公共管理学院，广东广州 51∞6) 摘要z 贯彻执行政策是地方政府的重要责任，也是解决政策问题、实现政策目标的关键.促进地.方政府有效执4行政策， 首先要加强与目标群体的至动，改主是执行手段和方式，加强政策宣传，扩大公民参与;其次要准奋充分的执济资源，包括人 力资珠、财物资源、信息资源和权成资源;再次要构建良好的执行环境，包括良好的自然环境.经济环缆、政治法治环珑和 社会文化环境. 关键词g 地方政府;公共政策:政策执行;若干建议 中团分类号=凶25 文献标识码: A 文章编号: 1673-2219 (20ω) 05-{朋5-04 政策执行是执行者运用各种政策资橱，通过建立组织 机构，采取解释、宣传、实施、协调与监控等各神行动，将 政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定政策目标 得以实现的活动过程 方政府的重耍责任，也是解决政策问题、实现政策目标的关 键。然而，在现实社会中，我们党和国家的许多方针政策却 在执行过程中大打折扣，地方政府出于各种考虑在执行政策 时总是存在这样或那样的问题，严重影响了政策功效的发 挥.为解决这些问题，挺好地方政府的政策执行为，促进公 共政策的有效贯彻执行，我们将提出如下几项建议. 一加强与目标群体的互动 是促进政策有效执行的重要途径 政策执行是政策主体将政策内容作用于政策对象的过 程，也正如麦克拉夫林的政策执行互动模型所说，政策执行 取决于执行者和目标群体之阅就目标和手段的互动调适. 在我国，改革开放、建设社会主义市场经济是我国前所未 有的事业，许多方面尚缺既有经验可鉴，需要艰苦探索，不 免有失败与成功的反复，这就尤其需要人民群众对政府工作 的深切关怀和大力支持. [2[因此，在政策执行过程中，采 取切实有效的措施，加强与政策目标群体的豆动对地方政府 贯彻执行政策、实现政策目标有着重要的意义. 收稿日期: 2009-03-20 基金项目 z 江西省社科规划课题现代政策科学研究 {ωSH42)、广州市社科规划课题地方政府有效执行中央 政策研究-一以广州市为例 (07Z52) 的阶段性成果。 作者简介z 郭睿(1963-)，舅，江西吉水入，广东警官 学院教授，主要研究高等教育与公共管理;吕学新(1983-)， 男，广东潮州人，广州大学公共管理学院行政管理专业学生; 郭芳(1968-儿女，江西峡江人，广州太学图书馆馆员. (- )改进政策执行的手段和方式 政策执行手段是指政策执行组织及其执行者为完成→ 定的任务，达到一定的政策目标而采取的各种措施和方法. 政策学者钱再见认为，从政策实施的常用手段来看，主要 有行政手段、法律手段，经济手段、说服引导手段等。叫3归71 地方政府在贯彻执行政策时采取何种执行手段，应该根据政 策类型的不同而灵活运用，对于管制型政策需要更多保持统 一性、稳定性，因此，适合运用行政孚段和法律手段;而对 于创造型政策则需要运用经济手段和说服引导，灵活发挥执 行人员的主观能动性。在市场经济体制发展的今天，地方政 府特别要重视市场经济手段和思想诱导孚段在政策执行中 的作用: (1)市场经济手段.市场经济手段是指根据客观经 济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行 过程中各种不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执 行的方法. [3阳1 通过经济手段，执行主体将政策与物质利 益挂钩，权责一致，以调整目标群体的行为，调动政策执行 的积极性和主动性，加强与目标群体的经济豆动，喊少政策 执行的阻力. (2) 思想诱导手段。思想诱导手段也叫说服引 导，它要求注重人性，倡导入本管理，依靠宣传、说服、劝 导、精神鼓励等方式做政策目标群体的思想政治工作，把各 种政策内化为人们的信念，引导政策目标群体自觉地、主动 地配合公共政策的执行。常用的思想诱导手段包括舆论引 导、说服教育、协商对话、奖励与惩戒以及等待等多种形式. 等待是特殊的思想诱导手段，它的意义在于缓和矛盾.加深 互相的了解，把冲突消饵于无形之中;另外，等待也布利于 目标群体现望别人的政策结果，加深对政策目标价值的认 同，从而积极配合政策执行工作. (二)利用大众传媒，加强政策宣传 古语有言: 军马未动，粮草先行。因此，政策执行要 讲究政策来至，宣传先行。政策宣传向来是中国共产党 革命事业的优良传统，对党和政府的决策初政策的实施具有 85 重要的作用 E 地方政府在执行政策时利用大众传媒，加强政 策宣传