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2011 年第 2 期 学习与探索 No.2 ,2011 193 公共冲突与治理(专题讨论) 论公共冲突治理的三个层次及其相互关系 常健，许尧 (南开大学周恩来政府管E理学院，天津 3仪泊71) 摘 禀:公共冲突治理包括三个不同层次，即冲突处置、冲突化解和冲突转化。这三个层次相互区别， 具有不同的目标定位、价值理念、实施主体、路径和手段，并具有不同的功能;同时，它们又相互依箱、互为 条件、缺一不可。当代中国的公共冲突治理体系在层次上存在着两个主要的问题，其卢是冲突化解环节相 对薄弱;其二是不同的冲突治搜层次间存在着一定程度的混淆。解决当代中国公共冲突治理朋境常姿在 两个方面做出努力，即加强社会性冲突化解坏节的建设，分清冲突治理的三个不同层次。 共键词:公共冲突治理;社会稳定;政治协商 中图分类号:即35 文献标志码 :A 立意编号: lC脱 -462X(2011)02 -∞84 甲ω 公共冲突即事关公挑利益的冲突。在现实 中，公共冲突是难以避免的。对处于社会转型期 的中国来说，各种矛盾的交错强化，使得公共冲突 的公开爆发更加频繁。如果不能采取有娥的方法 来治理公持冲突，便有可能使其横变为尖锐的愚 力对抗，对社会稳定构成严重威胁。 从公共冲突拍理的深度着眼，可以将其分成 习之间的服次。不同鹿次的公共冲突情珊，有着不 间的目标、路程、手段、功能和要要求。不同屁次之 间相互区别又相互依赖，构成公共冲资治理的立 体结陶。科多拉.莱曼 (Cωor时rluωlla Reir缸nann川lο) 曾匹 分γ冲突管玉珊盟的三种胳稳，即冲突处置、冲费化解 收稿日期 :2010 -12.-08 基金项目:教育部人文杜会科学规划项目中间公共 冲突化解的机制、策略和方法(09盯A630078) 的阶段性 成果 你者简介:常健 (1957…) ，男，天津人，教授，博士生 导师，从事公共冲突治理及人权问题研究;许弗 ( 1979一) ，舅，河北井陆人，讲师，博士研究生，从事公共 冲突管理研究。 .84. 和冲突转化(1) 0 fg本文认为，这兰种路径实际上 可以被解释为冲资治理的三个不同层次，它们具 有摆次上的递进关系，而不仅仅是不网路程的简 单并列。因此，本文试图在批判性地借鉴莱曼研 究的基础上，结合中罔公共冲突治理的实际情况， 具体分析公共冲突情理的三个层次在目标、路径、 手段、功能上的羔异和各屁次之间的相互依赖关 系，并在此基础上对当代中间公共冲突治理的状 况进行居次分析和评价。 …、公共冲突治理的第…屡次:冲费处置 冲突处置是公共冲突治理的第一个层次，其 目标定位于对公共冲突的直接制止、控制和平息， 防止冲突升钮，尽快恢复正常的公共秩序。附此， 冲突处置履站出以铺果为导向的特点，即将制止 冲突作为主瞥日标。在价值理念上，冲突处置强 调直接的姓用和效率，即如何能在最短的时间内 以最小的代价米处理公共冲突。其评价标准是: 公共冲突圣至少在表田上得到!解决，公开的冲突得 到j控制，暴力行为受到打击和惩罚，公共秩序得到j 恢复。 冲突处置在路役和手段的选择上具有明显的 权力导向，即利用各种现有权力资掘，迫使冲突方 作出理性瑞择。常用的权力资掘钮掘经济补偿资 耀、社会压力资摞、政情和浩律的限制资掘以及武 力强制资调等。常用的具体手段制措限制冲突行 动、打击暴力和砸坏性行为、对冲突的菇非对铺作 出别决、强制…方补偿另一方或由政府动用资翻 来件偿利益受损方、惩罚促使冲樊升级者，等等。 冲突处蟹的幸事功能是控制冲突，即防止公 共冲贺的升级和蔓延，并促使其迅速降梅和收缩。 一方脯，它衍了以防止小事态摘化为大冲挠，避免冲 突事明可能导致的负面影响;另一方面，它可以便 大冲费得到l迅速的遏制，尽可能降低它对社会和 公共生活造成的破坏性影响。同时，它也为公共 冲突的化解创造了限制性的外部环境，使冲突各 方在外部压力下更有可能坐到冲费化解的谈州 桌前。冲贺的处置并非必然意味着冲突的化解。 它能够使公共冲突得到控制，甚至使冲突事项得 到j解决，但其着力点并不是使公共冲突得到深度 化解，其所采用的予段也不适什冲突的深度化解。 如果公共冲突捎珊仅仅限于冲突处置的殷次，虽 然能够使社会耕序保持表面的稳定， f.E!.却有可能 使冲突能量在深层积累。 二、公共冲突i合理的第二层次:冲突化解 冲突化解的目标定位在于消除政方的误解， 建立信任关系，共间寻找满足冲突各方利益的解 决方案。剧此，冲突化解班加显成出以过程为导 向的特点，即将解决冲突视为促进政方·沟通和相 互理解的过程，将促进双方合作、共同探寻共赢解 决方荣的过棉作为冲搜捕珊的最重要内容。在价 值理念上，官更加强调程序公平，因为遵循公平程 序所产生的方粟，才更有可能被政方所接受。冲 突化解可能更加能时费力，但它所达成的结