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保供增收惠民生 改革创新添活力 　　2013年中央一号文件提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，新增加的农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。 　　2013年1月31日，中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是我国连续第十年聚焦“三农”。 　　今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等方面。 　　构建新型农业经营体系 　　2004年以来，我国粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶，农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。一方面，我国农业农村形势确实很好，但同时，农业农村还存在许多深层次问题没有解决。 　　以家庭联产承包为起点的农村改革进行了近35年，党的十一届三中全会以来，以实行家庭联产承包责任制为开端的农村改革，废除了人民公社体制，建立了以家庭承包经营为基础，集体统一服务相结合的农业双层经营体制。一方面，把农户家庭确立为农业生产的基本经营单位，赋予了农户家庭生产经营自主权和独立的市场主体地位；另一方面，实现了村社集体经济形式和职能的转换，从农业生产和分配的主体转变为统一服务的提供者。农业基本经营制度的改革，革除了生产大呼隆、分配大锅饭、财产大合并的弊病，极大地激发了农民的生产积极性，解放和发展了农业生产力，直接带来了中国农业的持续快速发展。 　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，作为农村基本经营制度该如何进行与时俱进的完善和创新，已成为又好又快推进农业现代化的一个关键问题。我国各地在推进农业现代化实践探索中既取得了显著的成绩，也存在着不少问题，特别是对长期稳定农村基本经营制度与加快转变农业发展方式、创新农业经营体制机制的相互关系上，有不少理论和实践上的偏差，在一定程度上影响着我国现代农业建设。 　　在农业市场化、国际化和现代化的新背景下，如何解决小农户的家庭经营与大市场的矛盾，既发挥家庭经营的优越性，又使之符合现代农业的发展要求，农户家庭经营能不能成为现代农业的经营主体，如何成为现代农业的经营主体，如何使农业具有竞争力，如何使农业劳动者能够致富，如何确保农产品的质量安全……这些问题的解决都有赖于农村基本经营制度的完善与创新。 　　从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。因此要实现两个转变，一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。 　　纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。构建新型农业经营体系并不是轻易地否定农户经营制度。 　　从农业经营主体来说，我国以家庭经营为基础这一点不能动摇。虽然目前我国家庭经营规模小，离现代化有很大的距离，但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是否以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，以公司、企业化经营的形式或许有优势。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件――必须可以精确监控、标准化生产、对劳力付出也可以标准化计量，大田生产还是要靠家庭。 　　回顾35年的改革历程，农村基本经营制度和农业生产经营方式并非一成不变，而是在不断地创新和完善的。为适应农村经济社会发展的新变化、农业生产力发展的新要求，中央坚持尊重农民的首创精神和党的群众路线，及时总结农村基层的新创造，顺势而为，大胆创新，连续实施了延长家庭承包期、推动农业产业化经营、加快农民专业合作社的发展和完善农业社会化服务体系等一系列重大政策举措，不断地完善农村基本经营制度。 　　一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营体系是集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。其特征是：集约化、专业化、组织化、社会化。 　　巩固农村现有基本经营制度，积极探索和创新集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，不仅是实现“四化同步”发展的重要路径，也是推进现代农