试论如何做好行政事业单位预算管理工作.docVIP

PAGE  PAGE 5 试论如何做好行政事业单位预算管理工作 　　摘要：在我国，行政事业是一项艰巨的任务，它既和市场经济相关联，也和民生有着密切的联系。在国民经济迅猛发展的今天，事业单位的预算对市场的导向起着举足轻重的作用，一方面市场经济有赖于行政单位的指导，另一方面政府也在市场领域有投资的作为，政府的预算指导已经成为市场经济重要的组成部分。财政部门作为政府的一个职能部门，也是国家财政支出的主要机构，所以事业单位实行良好的预算管理机制可以促进资金运用的效率，同时提升国家事业单位的工作效率。 　　关键词：行政管理；财政预算；事业单位；对策研究 　　中图分类号：F235.19 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01 　　一、当前我国事业单位的预算管理主要有哪几个方面的问题需要解决 　　1.缺乏对预算管理制度的有效了解 　　近年来，我国虽然对事业单位的预算管理有所侧重，但毕竟还属于不健全的阶段。无论是预算的编制，还是审批、执行、和考核，我国都还没有建立一个比较完善的管理方案。再加上有些事业单位对财务预算这方面有所轻视，而不配备充足的工作人员或者管理，这往往造成财务预算部门形如累赘，甚至没有存在感。而且，财务人员缺乏必要的职业操守，在预算编制的过程中过于随便，没有发挥好预算部门应有的功效。 　　2.预算管理在编制的过程中缺乏科学性 　　在我国，现有的事业单位的预算部门往往采用“上年基数+本年因素”的财务预算方法，而没有采取更加科学先进的“零基预算法”，在普及方面，“零基预算法”比“上年基数+本年因素”使用的范围要小得多。“零基预算法”在执行的过程中，可以大大的降低预算和实际情况之间的差距，不幸的是，这种方法尚未得到普及。 　　3.预算管理没有得到有效的执行 　　在执行力度方面，由于我国行政事业单位的特殊性，领导往往是管理部门的最高决策者，权力过高所带来的严重后果便是决策不够科学。加之领导和事业单位对财务预算缺乏了解，更别提将预算管理纳入责任人的考核机制中去，所以预算管理部??乱象百出，开虚假发票骗取经费的情况时有发生。然而，由于预算管理部门的效率低下，同时也拉低了整个行政事业单位总体的管理水平。 　　4.预算管理预算没有得到有效的监管 　　监管一直都是企业和事业单位的通病，相比企业单位，行政事业单位的监管存在明显的缺陷。领导的权力盖过监督部门权力的情况时有存在，更有甚至，有些事业单位的监管部门形同虚设。无论是经费支出、财务监督还是财务考核，事业单位都没有一套健全的管理机制，所以，当前我国事业单位的预算管理存在的最大问题就是经费的使用问题。 　　5.财务人员的综合素质有待提升 　　在21世纪初，由于我国教育水平偏低，许多财务人员未经正是考核和学习就进入了财务部门工作，他们的业务素质普遍较低、专业技能堪忧。在这个风云变幻的现代社会，已经很难满足当下的财务素质需求。 　　二、为什么我国需要强化行政事业单位的预算管理工作 　　1.财务预算是推进国家事业单位改革的首要工作 　　财务预算作为国家事业单位改革的首要工作，对提升事业单位的办事效率、提升事业单位的社会效益有着重要作用，将财务预算纳入事业单位改革的范畴，有利于预算编制、内部监督、业绩考核的进一步提升，促进我国事业单位的健康发展。 　　2.这是由政府自身所担任的服务职能所决定的 　　由于多方面的因素，此前事业单位的服务职能并不明显，甚至有凌驾于老百姓头上之势。但是由于财务预算的引入，加之事业单位的大力改革，促使政府的服务职能更加的明确，也大大提高了事业单位的积极性。 　　3.这是行政事业单位在绩效考核中衡量的主要依据 　　对于事业单位来说，预算管理的目的就是为了提升事业单位的工作效率，把事业单位与市场经济紧密的结合在一起，促进社会效益的提升。要达到这种水平，就必须利用好财务预算管理的考核和推进功能，促进事业单位的高效运行。 　　4.集中体现国家建设“集约型”社会的理念 　　财务预算作为一项控制事业单位经费的方法，可以有效的减少事业单位的财产浪费，“把好钢都用在刀刃上”，切实发挥每一笔资金应有的功效。以此合理的规划每笔资金的运用，就可以用很少的投资换取高额的回报。 　　三、提升我国行政事业单位预算管理工作的解决方案 　　1.要增进管理人员对预算管理的了解 　　近年来，我国加大了预算管理的普及工作，《预算法》中有明文的规定，任何人员不得更改由各级人大会议表决通过的预算，这也从另一个侧面反映出，我国对事业单位预算管理工作的重视程度，各级事业部门也应当引起重视，增进对预算管理的了解。 　　2.要着力提高预算管理的财务编制水平 　　在预算编制方面，积极引进“零基预算法”，摈弃传统的“上年基