师范《社区工作实务》教案 第十三章 上.docVIP

PAGE  PAGE 10 第十三章 社区流动人口服务 施教时间： 2011-6-8 教学目标： 了解社区流动人口服务的含义和必要性；理解社区流动人口服务的原则和目标；掌握社区流动人口服务的主要内容。 教学难、重点： 社区流动人口服务的主要内容。 教学时数：2课时 教学过程： 新课导入：流动人口是在 HYPERLINK /view/61891.htm \t _blank 中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体被称为“国内移民”（internal migration）。 第一节 社区流动人口服务的含义和必要性 一、流动人口 1、流动人口的含义  HYPERLINK /view/1239711.htm \t _blank 城市流动人口，是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。从我国公安部门统计城市暂住人口的时间标准来看，城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的人口。 城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类。 正常流动人口包括探亲访友、旅游、求学、公务、劳务等类型的外地人员； 非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民、乞丐、逃避计划生育的夫妇，流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯等。 城市流动人口对城市经济社会的双重影响： 一方面，城市流动人口对城市经济社会的发展具有积极的作用；另一方面，流动人口的急剧增加也给城市带来了不容忽视的消极影响。 许多国家把移民当成发展的动力，而中国总是把流动人口当成管理和防范的对象，却没有考虑到外来人口对城市发展带来的助推力。现在我们的流动人口“管理”等于流动人口“限制”。其实，他们是城市间竞争的一个重要方面。 流动人口多的几个城市：上海、北京、深圳 劳动力输出大省：河南、四川、安徽、江西 《流动人口计划生育工作条例》（2009年10月1日起施行） 第二条　 本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外： （一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员； （二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。 2、我国流动人口的现状和特点 1978年，中国实行改革开放政策。改革始于农村，解放了农村生产力，释放出数以亿计的剩余劳动力。而随后启动的我国城市经济体制改革，大大增强了城市经济活力，形成了对劳动力强大的拉力。在农村“推力”和城市“拉力”的双重作用下，劳动力开始向城市聚集。然而，由于中国的经济体制改革与其他制度的改革没同步进行，特别是城乡分割的“二元、体制”使农民进城遇到了阻力。于是，数以亿计的农村剩余劳动力在推力、拉力、阻力的多重力量作用下，亦工亦农，徘徊不定，不得不漂流于城市和农村之间，形成了世界上最大规模的流动人口。? （1）流动人口数量庞大。尽管统计口径不一致，但中国流动人口规模不断扩大的趋势是明确的。从改革开放之初的几百万人，到1984年的2000万，又到1995年的8000万，再到目前的1.5亿左右。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划，2020年，我国城市化水平将达到60％的水平，即城市人口将从目前的5.8亿增加到8.5亿，净增加2.7亿，每年平均增加2200万左右。 （2）流动人口分布集聚。2005年全国1%人口抽样调查结果显示，跨乡流动6个月以上的人口总量居前十位的省份分别是广东、江苏、浙江、山东、福建、上海、辽宁、四川、北京、河北。这十个省市区占全国流动人口总量的大约63.3％。2007年跨省流入育龄妇女数量居全国前六位的省（市）依次为：广东、浙江、江苏、上海、福建、北京。跨省流出育龄妇女数量居全国前六位的省份依次为:安徽、四川、湖北、河南、湖南、江西。 （3）流动人口的主体是育龄青壮年。在流动人口中，“80后”、“90后”是主体。15－30岁占70％，35岁以下占80％。以此推算，在全国1.4亿流动人口中，15－30岁的大约为有1亿，35岁以下的大约为1.12亿。? （4）流动人口以务工经商为主。普查结果的分析表明，社会经济因素是导致人口跨省流动的主要原因，而务工经商又是其中最主要的因素。流动人口中的绝大多数是为生存和发展，绝不是“盲流”，也不是“超生游击队”。? （5）流动人口开始呈现出“不流动”现象，跨省流出的时间逐渐加长。多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上，成为流入地的常住人口，仅有三分之一在流入地居住不满一年。许多流动人口已经不再频繁流动，而是逐步融入居住地，成为现居住地常住人口。? （6）流动人口的生殖健康水平亟待提高。流动人口绝大部分来自农村，与城里人相比，他们的教育水平