第十八章最低生活保障制度选编.ppt

第十八章 ;最低生活保障的目标和原则 最低生活保障标准 最低生活保障资金来源与制度运行 我国城镇最低生活保障 ;第一节最低生活保障的目标和原则;2、最低生活保障目标是克服现实中的贫困问题 ;世界银行2001年1月重新对贫困严格地进行了定义，认为贫困主要由以下三个特征构成：第一是缺少机会参与经济活动，如果机会就在那里，你不接受，那么就是选择的问题，和贫困问题无关；第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权；第三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。 ;贫困的两层含义： （1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里的资源既有物质的也有文化的和社会的； （2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和机会。;贫困分为绝对贫困和相对贫困 绝对贫困是指维持生存的最低限度的需求品缺乏； 相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状况。;3、建立最低生活保障制度的原则：;第二节 最低生活保障标准;联合国的贫困标准 联合国的贫困标准是人均每天消费1美元，按照这个标准计算，中国农村实际的贫困人口数量就更要大幅度超过官方数字。而联合国确定的贫困标准，既不是以富裕的欧美国家为标准，也不是以贫穷的非洲和拉美标准，而是全球平均标准。 ;中国的贫困标准 据国家统计局的资料，1978年的贫困线为每年100元，即，一个人每年收入超过100元便不是贫困人口；1984年为200元一年，1990年为300元一年，1995年为530元一年，1997年为640元一年。令人费解的是1998年却下降为635元一年，1999年更进一步下降到625元一年，2000年与1999年一样。也就是说，中国人在2000年每天要是能消费2元钱就不是贫困了。 ;一、确定最低生活标准的方法 ;2、国际贫穷标准法;3、生活形态法;4、恩格尔系数;资料：恩格尔定律与恩格尔系数; 恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下： 　　　　　食物支出金额恩格尔系数＝────────x100%　　　　　总支出金额 ? ? 恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。改革开放以来，我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降到2005年的36.7%和45.5%。;二、最低生活保障标准的调整和及其原则;第三节最低生活保障资金来源与制度运行;1、凯恩斯主义观点;2、货币主义学派观点;资料：弗里德曼的“负所得税方案”; 以这一公式进行计算，在可得到救济的人群中，收入不同的人可以得到不同的补助，从而使得有收入的人、收入较高的人在接受负所得税后的最终可支配收入，比没有收入的人、收入较低的人高，这样，便可以鼓励人们多工作，多收入，保持贫穷家庭的成员挣更多收入的积极性，而不像差额补助那样养成人们对救济的依赖。 ;评价：;二、最低生活保障的管理;第四节我国城镇最低生活保障;一、新贫困问题和我国城镇最低生活保障的建立;养老保险制度的缺陷： 养老保险基金：空账问题（97：140亿，98：450亿，99：1000）亿） 当期收不抵支问题：98赤字：52.6亿99：100亿 2000后三年：113亿 通货膨胀与通货紧缩： （1993—1996年膨胀：年均18%=1992年底的100元到1996值56元）1997年：财政紧缩=工资总额增幅 但住房、医疗、教育上升导致消费下降，储蓄上升。 贫富差距拉大，基尼系数，0.45，（两极化）;2、城市贫困群体的规模：1500万—3100万之间，（14%—18%）， 1999年国务院颁布了《城市最低生活保障条例》;贫困原因排序（南方周末）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　排序　　　原因　　　　　　　　　　　　　　　　　　　百分比　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1.　　　工薪收入低，入不敷出　　　　　　　　　　　　　57.0　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2.　　　主要劳动力长期下岗失业，工作很难找　　　　　　43.5　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3.　　　孩子上学费用高难以负担　　　　　　　　　　　　41　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4.　　　家有残疾人或精神病人，经济和生活负担重　　　　39　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5.　　　家有长期患病者，医药费不堪重负　　　　　　　　38.5　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6　　　.亲戚朋友生