政府采购应切实做到公开透明等8则.docVIP

PAGE  PAGE 19 政府采购应切实做到公开透明等8则 　　据中国物流与采购联合会副会长程远忠介绍，2011年中国政府采购规模达1.13万亿元人民币，占国家财政支出11%，加上教育、卫生、保障性住房以及铁路、交通、能源等，则超过5万亿元，成为全球最大公共采购市场。但存在规范化不够、信息不透明、效率不够高等问题。 　　点评：十多年前，一场将市场竞争机制和财政支出管理有机结合的改革――政府采购改革在我国拉开了序幕。政府采购法颁布10年来，我国政府集中采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。但是，必须看到，我国的政府采购比起西方政府采购制度200多年的历史，还很年轻，从制度建设、规模数量、采购范围等方面来看，我国还处于政府采购发展的初级阶段。在个别地方，政府采购竟成了部分人中饱私囊的“幌子”，采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”是一些地方政府采购的“明规则”。 　　政府采购不规范主因是有法不依，这为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。如，政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是公开让社会审核。但是，绝大多数的公开公示的信息都太过简单了，很难让公众、外界了解真实的采购过程，监督更无从谈起。同时，一些职能部门“既当裁判员，又当运动员”，因缺乏有效的监督，个别地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。 　　一个无法回避的问题是，少数地方主导政府采购者不考虑成本，不从合理的需求出发。或许，这个问题具有敏感性，也容易引发争议。以往的政府采购中也存在指定品牌、地域性经营业绩与品牌授权、过高资质要求、不合理缩短供货期限与报名期限、付款方式苛刻随意等人为设限的歧视性、排他性条款，缩短政府采购招投标时间、变更政府采购招投标方式等违规性要求。说到底是体制性缺陷所致，一些行业和部门既是政策的制定者，又是资金的安排者，也是代理机构的遴选者，还是项目的招标人，同时又是投标人的领导者，如此决策、执行与监督权合为一体，能不出现偏差？因此，实行政府采购的改革和创新，必须要有一些具体的从机制上、制度上解决问题的新思路新措施，以求消除过去采购中大量发生的弊端，争取形成一个合理的制度框架。同时，还必须加大对招投标腐败行为的惩治和查处力度，强化法律的威慑作用，让法律成为谁都不敢碰的“高压线”，使想腐败的人都不敢腐败。 　　国务院批准增加2000亿元RQFII投资额度 　　为稳步推进RQFII试点，进一步扩大资本市场对外开放，支持香港国际金融中心地位，促进香港离岸人民币市场发展，满足境外投资者对境内市场的投资需求，日前经国务院批准，中国证监会、中国人民银行及国家外汇管理局决定增加2000亿元人民币合格境外机构投资者（简称RQFII）投资额度。至此，试点总额度达到2700亿元人民币。 　　目前，有关监管部门正在着手修订《基金管理公司、证券公司人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》及有关实施规定，将进一步扩大机构范围、放宽投资比例限制等，以吸引更多境外长期资金，促进资本市场稳定发展。 　　保监会加大力度查处人身保险销售误导 　　为有效遏制销售误导行为、保护保险消费者合法权益，中国保监会日前印发了《人身保险公司销售误导责任追究指导意见》，强化对人身保险公司销售误导行为的责任追究力度。根据该指导意见，保险公司进行销售误导责任追究，可以根据公司实际，综合采取纪律处分、组织处理和经济处分等多种方式。其中，纪律处分由轻到重依次包括：警告、记过、记大过、降级（职）、撤职、留用察看、开除。据了解，该指导意见自2013年1月1日起施行。 　　铁道部推进“实货制”改革 　　目前各铁路局先后召开了铁路货运组织改革推进会，对2012年9月铁道部提出货运组织改革之后的一些进展做出总结和推进。 　　货运组织改革早于9月在铁道部召开专题的工作会议后推开，其核心任务是在严峻的宏观经济和铁路营收骤减压力下如何通过改善货运组织经营来增加收入，铁道部部长盛光祖力推“实货制”和货运需求网上办理制度。 　　所谓实货制，是客运实名制在货运的延伸，有货运需求的客户在向铁路部门申请车皮之后，最后使用该车皮的必须是申请者，而不允许转售给别的客户，此举旨在杜绝此前曾猖獗于铁路货运领域的“批条子”、“倒车皮”等腐败行为。 　　汽车下乡新政或暂不推出 　　全国家电下乡政策将于2013年1月31日全部执行到期，而备受关注的汽车下乡新政暂时不会推出。 　　全国乘用车联席会副秘书长崔东树11月15日表示，目前还没有出台汽车下乡、以旧换新等刺激消费政策的消息