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PAGE  PAGE 5 绩效运行监控之道 　　预算绩效管理是一个由绩效目标管理，绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。预算绩效管理体系建设是一个循序渐进的过程。当前，我国各级政府及各部门的财政支出的绩效评价不断拓展范围，开展绩效评价的财政资金占比不断提升：在财政部出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》的基础上，各级地方政府及其相关部门也出台了本级或本部门的财政支出绩效评价管理办法或实施细则。2015年明，财政部发布了《中央部门预算绩效目标管理办法》，把绩效目标管理拓展到了中央部门的所有财政支出项目。可以说，在绩效目标管理与绩效评价实施管理环节上，目前已经有了相应的制度依据与技术支撑。下一步，绩效运行跟踪监控应是预算绩效管理上作推进的重点，在建章立制的基础上，各级政府及各部门的绩效运行跟踪监控试点与推广工作将逐步展开。近年来，笔者参与了多个部门的项目支出绩效运行跟踪监控试点工作，现就工作中的一些认识与经验谈一些个人看法。 　　为何要跟踪监控 　　绩效运行跟踪监控是全过程预算绩效管理的重要组成部分，是绩效目标管理的延伸和绩效评价的前置。我们知道，企业会围绕利润最大化的目标时刻监控生产经营活动。政府足为全社会提供公共产品与服务，如何监控自身的管理与服务活动？在预算绩效管理模式下，政府支出以“结果”为导向，而“结果”在支出之前就以“绩效目标”的形式明确了，有目标和结果了，自然延伸出过程控制的环节。因此，绩效运行跟踪监控是预算绩效管理自然的一部分。 　　绩效运行跟踪监控能够排除预算与绩效执行中的不确定性。经济社会运行中存在诸多不确定性，我们制定各项制度与规则就是在降低各种不确定性的不确定程度。但制度与规则不可能包罗万象，不可能把所有的政府行为框定起来。实践表明，即使我们严格按照制度规则行事，在预算执行与工作开展中还是存在很多不可预知的事件。通过绩效运行跟踪监控，我们就能够提前评估与预测预算执行与工作开展中的不确定性，使得预算执行与绩效运行朝着明确的目标推进。 　　实施绩效监控能够保障绩效目标的实现，避免绩效未达预期被问责。绩效目标的设定、绩效评价的开展都不是一种形式，“花钱必问效、无效必问责”意味着，谁承担财政支出，谁承担着绩效责任。在绩效不能达到预期目标的情况下支出单位就存在被问责的风险。通过绩效运行跟踪监控，提前预知绩效的实现程度，排除干扰绩效实现的因素，最大程度地完成绩效目标，支出单位才完成了“受托责任”。 　　重点项目绩效运行跟踪监控能够起到以“点”带面的作用，提升整体财政支出的效率与效益。工作中的有效方法是抓主要矛盾。财政支出的面很广绩效运行跟踪监控不可能面面俱到，把所有的财政资金纳入进来。一般来说，财政部门或主管部门都是针对重点支出项目进行绩效运行跟踪监控。而抓住了重点，保障了重点支出的绩效实现，整体财政支出的绩效也不会偏离太多。 　　跟踪监控做什么 　　绩效跟踪与绩效目标管理、绩效评价及结果应用作为预算绩效管理的四个环节，是一个系统的不同部分，在工怍要求上也不尽一致。对于支出单位米说，绩效运行跟踪监控要求做好以下几项工作： 　　一足应定期采集绩效运行信息并汇总分析。支出单位应当以月、季或半年为周期，采取财政支出及工作开展情况的信息，并予汇总分析。目前的绩效运行跟踪监控工作多是以半年为周期，即在一个预算年度的中期开展绩效运行跟踪监控工作。 　　二是对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。在绩效信息与资料分析的基础上，把绩效目标中所设的各项指标与实际进度进行比较，看哪些项目是超前的、哪些项目是正常的、哪些项目是滞后的、根据项目进度不同采取不同的措施。 　　三是跟踪监控中发现绩效运行与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。各种不确定性的存在，使得实际工作开展不可能整齐划一地沿着目标方向推进。当在跟踪监控中发现绩效运行与预期绩效目标发生偏离时，应当查找原因，根据实际情况采取相应的措施，确保绩效运行与预期绩效目标一致。 　　监控的内容 　　一是监控预算执行。预算执行进度是绩效运行跟踪监控的核心指标之一。实践中，存在的丰要问题是预算执行进度滞后，即受各种主客观因素影响，年度预算在中期执行缓慢，有可能影响整个年度的预算执行。预算执行滞后，通俗地说就是“花钱慢”，也是问题吗？我们可以从三个层面分析。 　　从经济增长层面看，在经济下行条件下，迫切需要积极的财政政策稳增长。积极的财政政策就是财政支出更加宽松，安排了支出花不出去，对经济增长就起不到作用。财政支出具有乘数效应，一块钱的财政支出能撬动几块钱的社会支出。少花一块钱，就等于少撬动几块钱社会支出，这就使得秘极财政政策的效果大打折扣。 　　从公共服务层