经济开发区征地拆迁安置工作的影响及对策.docVIP

PAGE  PAGE 6 收稿日期：2009-04-15 作者简介：金剑青（1986-），女，浙江金华人，本科，教师。 经济开发区征地拆迁安置工作的影响及对策 ——以金东经济开发区征地拆迁安置工作为例 金剑青 摘 要：金华市金东经济开发区的征地拆迁安置工作，既有成功经验，也存在一些问题。如何做好经济开发区的征地拆迁安置工作，需要从多方面探讨合宜的策略。 关键词：征地拆迁 安置模式 金东经济开发区 Economic Development Zone Land-Levying Relocation Work Influence and Countermeasure——Take Jindong Economic Development Zone Land-Levying Relocation Work as Example Jin Jianqing Abstract: Jinhua’s Jindong economic development zone land-levying relocation work, has the successful experience, also with some problems. How to complete economic development zone land-levying relocation work, it needs to discuss various suitable strategy. Key words: land-levying relocation; placement pattern; Jindong economic development zone 上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民，现在累计的失地农民可能已达4000～5000万。根据政府部门的规划，2001～2010年的非农建设占用耕地计划指标是1850万亩，2000～2030年计划占用耕地将超过5450万亩。现代农业经济理论认为，每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业。这一数据表明，在未来的二十几年里还将有一大批的农民将离开他们世代赖以生存的土地，成为失地农民。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。国家统计局2003年的一项调查显示，46％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的“四无”群体，由此引发诸多社会矛盾。如何选择最优的安置模式，来节约征地拆迁的成本，提高征地拆迁的效率，成功地解决征地过程中的政府、征地农民和开发商三者之间的矛盾是现在面临的一个比较严峻的问题。失地农民安置既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题，稍有不慎，便会阻碍城镇化进程。金华市金东经济开发区采用混合式的安置模式，经过几年实践的证明是有效的，也是较完善的一种安置模式。现就根据金东区经济开发区征地拆迁安置工作的现状及其影响，探讨相关对策。 1 征地拆迁安置的状况 金东经济开发区的安置政策主要依据的还是金华市人民政府于2003年颁发的《市区被征地农民基本生活保障制度实施办法》（[2003]71号）及2005年10月底颁布的《金华市人民政府办公室关于市区被征地农民基本生活保障制度的补充意见》（金政办[2005]81号），这两条制度涉及失地农民的养老保险、医疗保障、就业安置和生活补助，采取了货币安置和社会保障安置相结合的办法，制度设计相对比较全面。目前，金东经济开发区采取的征地安置办法是：对符合条件的失地农民，按“谁用地，谁负责”的原则，由征地安置单位在征地安置时每人一次性缴纳1.8万元的养老、医疗保险金，领取一次性生活补贴，并享受就业培训政策，生活发生困难可按规定向民政部门申请“低保”。 据了解，政府给予失地农民的优惠政策主要包括以下几方面：（1）养老金。政府给予被征地农民按月发放养老金的标准为，前5年（2004年至2008年）每年提高10元，其后，根据经济发展状况再行确定。对在参保时及参保后的5年内年龄达到45周岁的被征地农民，每月发放50元的生活补助费，所需资金从政府补贴资金及收益中支出。个人缴费标准增加0.4万元一挡，个人缴费0.4万元的，相应按月发给养老金80元。（2）医疗保障制度。失地农民享受金东区新型农村合作医疗制度，参保以家庭为单位，一次性缴清，个人缴纳与各级政府缴纳各占50％，由户口和企业（单位）所在镇乡（街道）与村委会负责筹集，并出具财政监制的统一专用发票，并经当地镇乡（街道）合医办审核批准发给《合作医疗证》