法学视域下的社会治理问题.pdfVIP

南通大学学报 ·社会科学版 第30卷 第5期 双 月刊 2014年 9月 出版 法学视域 下的社会 治理 问题 魏治勋 ，白利 寅2 (1．山东大学 法学院，山东 济南 250100；2．四川大学 法学院，四川 成都 610064) 摘 要 ：当下中国正在发生着由“社会管理”向 “社会治理”的深刻转型。社会治理 问题关乎国家秩序与 社会发展 ，对于法治国家的建成具有重大而根本的意义。社会治理所蕴含的治理方式多样化与治理主体多 元化，决定了国家获致良好秩序的根本途径必然是法治，因此社会治理问题研究的法学切入也就具有了充 分必然性。国内法学界在 2012至2013年度对 社“会治理”及其转型前形式 “社会管理”问题的研究主要集中 在四个方面：治理方式、重点领域、规范形态和主体要素。对社会治理问题法学研究进行及时的学术梳理与 总结，当能为社会治理实践法治化进程的推进提供智识贡献和理论支撑。 关键词 ：社会治理；社会管理创新；法学研究 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1673—2359(2014)05—0033—08 引言：“社会治理”命题的时代必然性 调上下互动，注重合作、协商、引导等非正式制度 安排。”[1]韩大元则从宪法与国家职能角度指出， 中国共产党十八届三中全会提出 “创新社会 “社会治理的本质特征在于合作与沟通，发挥不同 治理体制”的命题，是对当前中国社会发展基本情 社会主体在国家治理和社会发展中的作用。既要 况的深刻把握与科学判断。由于利益格局 日趋复 保留传统的管理职能，同时更加强调服务职能，管 杂与利益表达诉求 日益多元 ，以单向行政管控为 理与服务两种职能要充分结合”[2】。多样化治理方 主的社会运行模式已然不能适应社会发展需求， 式与多元治理主体需要制度规范性保障和充分的 从过去的 “社会管理”到当下的 “社会治理”，不仅 民主政治前提，这再次印证了社会治理模式必然 是语词的变化，更重要的是理念与内涵的重要转 是法治治理这一本质性判断。关保英提出的 “社 型。有学者通过从 “统治理念”到 “治理理念”的比 会管理法治一体化”对此有准确的揭示 ：“社会管 较分析揭示出这种转型的关键所在：“治理与统治 理法治化是实现有效社会治理的关键，社会管理 虽然 目的具有一致性 ，都是为了维护正常的社会 的法治应当是一个有机整体……社会管理在现 秩序 ，但其内涵却已经大相径庭。治理不一定要依 代社会治理 中应当受到法律体系和法律典则的 靠国家强制力，其主体不再仅限于政府等公共机 作用。”【】因此 ，以法治为核心要素的社会治理命 构；治理不再仅是 自上而下的命令和强制，而更强 题既是回应 “法治中国”建设的社会层面的表达， 收稿 日期 ：2014—06—14 作者简介：魏治勋 (1969一)，男 ，山东昌邑人 ，山东大学法学院副教授，法学博士 ；白利寅(1986一)，男 ，山东济宁人，四J 大学法学院2012级博士研究生。 基金项 目：国家社科基金重点项 目(11AZD044)；山东大学