集体土地使用权流转问题的法学思考.pdfVIP

第27卷第4期 长春理工大学学报 (社会科学版) Vo1．27 No．4 2014年4月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) Apr．2014 集体土地使用权流转问题的法学思考 熊夏子 (安徽财经大学 ，安徽蚌埠 ，233030) [摘 要] 我国农村土地一方面存在着稀缺性，是一种特殊的商品，另一方面法律规定 已经跟不上社会的发展，集体土地 产权主体不明晰，农村土地被大量浪费，而且流转过程 中缺乏对农民权益的保护。为 了正确引导农村集体土地使用权流转 的发展，改革势在必行。必须针对现状，分别对土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权三种农村土地使用权的 流转提 出相应的对策，进行法律重构。 [关键词] 集体土地使用权；流转；土地承包经营权；宅基地使用权；建设用地使用权 [中图分类号] D922．29 [文献标识码] A [作者简介] 熊夏子 (199O一)，女，硕士研究生，研究方向为经济法学。 一 、 我国集体土地使用权流转的发展与现状 褰嚣嚣 凳 营 2004年10月21日国务院出台的 《关于深化改革严格土 权)和非农地使用权 ，非农地使用权包括宅基地使用权 、非农 地管理的决定》，从严格执行土地管理法律法规 、加强土地利 经营用地使用权和非农公益用地使用权 ，即集体建设用地使 用总体规划、完善征地补偿和安置制度、健全土地节约利用 用权。因此集体土地使用权流转具体就包括了两个方面：一 和收益分配机制、建立完善的耕地保护和土地管理的责任制 是土地承包经营权流转，二是集体建设用地使用权流转和宅 度等五个方面对土地管理进行了全面的规定。该决定被称 基地使用权流转。土地流转是指导致土地利用主体变更的 为是 “农用土地冻结政策解禁”的信号，是对我国长期 以来 各种方式 ，包括转包 、出租 、互换 、转让 、股份合作以及征收 “集体土地不能进入市场流转”政策的重大调整。 等。尽管我国的农村土地权利结构比较清晰，但是我国集体 2008年 10月召开的第十七届三中全会通过了 《中共中 土地使用权的流转却并不能顺利进行，因为这实质上是一种 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新农村 利益再分配的过程。而其中最大的障碍便是农村土地权利 建设中的土地流转政策有明确阐述 ，基本精神就是要在稳定 的主体即农民不能自愿参与其中、平等分配土地流转所获得的 和完善农村基本经营制度的前提下，完善土地承包经营权的 利益。 强土擘地承包经营权流转管理和服务竺思、篁 二、土地承包经营权的流转 ，建立健全土地承包经营 一。… … … 一～… 一 权流转市场，按照依法 自愿有偿原则，允许农民以转包 、出 我国法律和政策对于农村土地承包经营权流转的规定 租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展 比较明确，农《村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取 多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大 得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换 、转让或 户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包 者其他方式流转。”《物权法》也明确了土地承包经营权的流 经营权流转 ，不得改变土地集体所有性质 ，不得改变土地用 转 。但各地土地承包经营权流转的状况是 ：流转的面积不 途，不得损害农民土地承包权益。目前我国正在对 《土地管理 大、比例不高。这种现象产生的原因是：首先，农 民的观念较 法》进行修订，而焦点问题之一就是农村土地权益流转问题。