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　　关于行政指导及其程序 一、行政指导界说 　　行政指导是行政主体基于国家的 法律 、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。 现代 市场 经济 的 发展 产生许多在传统行政法下政府难以依法调控的 问题 ，于是利用非权力的行为 影响 市场经济的发展，可以产生比用僵硬的法律规定干涉市场经济更能取得良好的 社会 效果。行政指导的出现与运用正是这种市场经济发展需要的产生。它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果，也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救 方法 。因此，在现代行政法中，行政指导具有了行政职权行为无地替代的法律地位。 　　行政指导行为的产生与发展与市场经济之间具有密不可分的关系。市场经济的发展促使经济 理论 的不断更新，这无疑会影响到政府管理经济的具体手段发生变化。行政指导可以说是“从主张完全排斥政府干涉到主张政府强硬干预再到主张政府进行柔软干涉的产物。”[1]行政指导作为一个行政法上的概念，最早出现在第二次世界大战后的日本。[2]日本的经济是在政府主导下发展起来的一种经济模式。战前的大陆法系传统与战后英美法系的影响，使日本的行政法律制度在司法审查上比较重视对行政相对人的权利保护，取消了行政法院，改制为由普通法院行使司法审查权。同时，日本行政法并不否认行政机关在行政活动中的优