行政机关案例指导制度的正当性证成.pdfVIP

2011 年第 5 期 福建行政学院学报 No.5 , 2011 (总第 129 期) lournal of Fujian Administration Institute (General No. 129) 戴数翰腾腾 行政机关案例指导制度的正当性证成 杨建锋 (华东政法大学研究生院，上海 200063) 摘 要:中国特色的案例指导制度包括法院、检察院和行政机关的案例指导制度。其中行政机关的 案例指导制度在实践中刚刚起步，承载着同案同判、规范行政裁量的制度功能。构建行政机关案例指 导制度是现代法治政府秉持行政自我拘束与禁止~意原则的体现，具有控制行政惯例在行政裁量中的 运用、强化说明理由制度与规范行政案卷制作的制度价值。由此，行政机关建立案例指导制度的正当性 毋庸置疑。同时应注重对其进行相应的完善，以增强其在实践中的可行性。 关键词:行政机关;案例指导;正当性 中图分类号 :D922.1 文献标识码 :A 文章编号 :1674-3199(2011)05-0089-08 2005 年最高人民法院发布《人民法院第二个五年改革纲要))，其中第 13 项指出建立和完善案例指 导制度，重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作 用。该条规定第一次提出要建立司法领域的案例指导制度 0 2010 年 11 月，最高人民法院又发布了 《关于案例指导工作的规定)) ，进一步细化了案例指导制度的建构问题。受此影响， 2010 年 7 月最高人民 检察院发布了《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》。同时，公安部也出台相关规定建立案例指导 制度。①至此，三足鼎立式的中国特色案例指导制度正式确立。然而，伴随高层对案例指导制度自上而 下的强力推动，中国特色的案例指导制度是否具有实践基础及生存土壤;是否有必要建立此种案例指导 制度;一些制度生成基础及障碍问题迫切需要理清。理论与实务部门目前对法院实行案例指导制度的必 要性和可行性基本持肯定的态度，对检察机关建立案例指导制度的正当性存在着一些分歧。口叫然而，对 于行政机关建立案例指导制度的正当性与可行性讨论极少[山 ]28319 本文拟就该问题进行深入探讨。 一、现实中的选择:行政机关案例指导制度的初步建立 其实，行政执法领域中早就存在以典型案例形式发布的准指导性案例。②然而，这些典型案例 收稿日期: 2011 - 09 一 14 作者简介:杨建锋(1 987-) ，男，上海人，华东政法大学研究生院硕士研究生。 ① 根据中央政法委关于构建案例指导制度的部署和要求，检察院、法院和公安机关相继出台了相关规定，建立了案例指导制度。参 见..两高研究室主任详谈中国特色案例指导制度的建构 [EB/OL]. (2011 - 04 - 27). /zfb/content/ 2011- 01/05/content 2427504. htm? node=20608. ② 比如 2009 年工商行政管理机关保护国内企业注册商标专用权典型案例等商标纠纷方面的典型案例。参见中国商标网 http;/ sbj. saic. gov. cn/ sbgl.