论我国抽象行政行为的诉讼及国家赔偿制度构建——以法国相关制度为借鉴.pdfVIP

都坊学院学报 第 10~第 5 期 2010 年 10 月 Vol. l0 No.5 论我国抽象行政行为的诉讼及国家赔偿制度构建 -一以法国相关制度为借鉴 徐致远 (中国政法大学，北京 1∞088) 摘 要:法国作为行政浩的母固，其行政法理论和制度至今仍走在世界前列，为各国行 政法的发展提供经验和借鉴。法阔的行政诉讼以及剧家赔偿制度，尤其是将行政条例列入行 政诉讼及国家赔偿范畴的做法，对于中国当前处理抽象行政行为违法问题的相关制度建设 极富借鉴意义，将中法两阔的相关制度加以比较，探究法国在此方前的可借鉴之处，以期对 我国的相关工作有所禅益。 关键词:法罔行政法;行政条例:行政诉讼;国家赔偿;抽象行政行为 中图分类号:0925.3 文献析、识码:A 文章编号:1671-4288(2010)05一0122…04 关于抽象行政行为的怯律规制及相关侵害的 诉和完全管辅之诉是行政诉讼最慕本的两个种 救济问题，一直是我问理论及实务界的难题。对 类，也是处理条例违法问题的基本诉讼途径。撤销 此，法律 t…直采取回避的态度，而学者们对这… 之诉，是当事人请求法官撤销一个损害他利益的违 问酶的见解也各不相间，导致我国在这一方丽存 法决定的诉讼，在此类词讼中法官的权力受限，具 在的问题越来越多。法间作为行政法的母阔，行政 体到条例方闹，只能就条例的合法性进行审蕉，成 法理论和制度走在世界前列，其在行政条例的违 者裁定申诉不能受理，或者驳回起诉，或者撤销违 法性审资和处理方丽已经比较成熟，值得我们思 法的行政条例。而·涉及对通法条例的行政赔偿问 -考与借鉴。 题，在诉讼中则应通过究金管辅之诉。完全管辖之 一、法国行政法中关于行政条例的诉讼和随 诉是指行政法官可以行使全部审判权力的诉讼，可 藏赔偿制度 以撤销、变更行政机关的决定，也可以判决行政主 在《法国行政怯》一书中名扬先生将行政行 体附赔偿责任，可以审判行政机关的单方酣行为、 为定义为行政行为是指行政机关用以产生行政法 双方面行为、法律的行为和事实的行为。(1)(1557) 上放果的法律行为，以及私人由于怯律或行政机关 尽管法国明确赋予了行政法院审查并撤销违 授权执行公务时所采取的某些行为111 川剧，不同 法的行政条例的权力，然而对于对违法的条例给 于德国、 H 本锋同将行政行为仅限于具体行为的 相对人造成的损害如何进行国家赔偿在立法及判 做法，法国的行政行为钮括普遍性的行为和具体 例上则鲜有攒及。关于立法赔偿，法国最高行政法 性的行为。曾谢性的行为即行政机关制定普遍性 院通过 1938 年LaFleurette 巢，确定了…定范围内 规则的行为，在法国一般把行政机关普遍性的命 国家对制定法律负赔偿责任的原则，这…原则的 令和规定称为条例，因此法国行政法中条例的概 适用范围是:(1)法院不能审查议会立法的合法 念大致等于我国行政法中静态抽象行政行为的概 性，必须适用议会所制定的法律。凡法律明确地或 念。根据法国 58 年宪法，行政机关可以制定四种 默呆地禁止赔偿时，不能判决剧家负赔偿责任。