中美法定支出政策的比较与反思.pdfVIP

《经济问题探索 2013 年第 9 期 中美法定支出政策的比较与反思* 罗春梅 (广东外语外贸大学，广州 510420) 摘 要:法定支出政策是指法律对某些特定领域的预算安排所作的硬性规定。虽然中美两国的政策宗旨 都是为了优先保障这些项目有充足的财政经费，但其内涵意义、立法理念与预算操作过程却有着本质的不 同，在所涉及具体领域的特征属性、预算审议的侧重点以及政策实施效应等方面，都存在较大得差异。对法 定支出政策进行反思，需在权力与财政效率之间进行权衡，兼顾预算的全面性原则与例外规则以及对政府财 政职能范围的清晰界定。 关键词:法定支出;政策;比较 法定支出是财政管理中的习惯术语单从 一、中美两国法定支出政策概况 字面上理解，是指根据中央和地方有关法律规定，对 (一)中国 特定领域(项目)进行照顾性预算安排形成的 对某些领域的预算安排作出强制性规定是法定支 财政支出。类似含义的支出项目，在美国通常被称为 出政策的具体实现形式，即各级政府在制定财政预算 赋权性支出或强制性支出 (Mandatory Entitle- 时，必须按照不低于一定比例或增长幅度来优先确保 m阳l 现却是一样的:与正常的财政支出相比，这类支出元 及教育、农业、科技、环境保护等与民生息息相关的 论是在预算程序上还是在政策取向上都是有区别的。 范畴，近年来拓展到体育、文物保护、宣传文化、人 本文拟对中美法定支出政策差异及实施效应进行比较 口与计生等经费开支。表 1 对我国政府预算支出编制 分析。 中需遵循的法律法规做了大致的考察。 表 1 各级政府在预算编制中需考虑的法律法规-览表 法律和决定 支出目标 领域 《教育法》第 54 、 55 条; 义务 1 1.教育经费的三个增长 教育法》第42 条 1 (1)各级人民政府教育(义务教育)财政拨款的增幅应 《职业教育法》第 27 条; 高等|当高于财政经常性收入的增长 教育法》第60 条 1 (2) 在校学生生均的教育费用逐步增长 《面向 21 世纪教育振兴行动计 1 (3) 保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长 教育 划; 12. 国务院规定:各级政府的财政支出中，教育预算分配 《中华人民共和国国民经济和社|百分比每年应当增长1 个百分点，省级百分比应当每年增 会发展第十二个五年规划纲要; 1 长 1-2 个百分点 《国家中长期教育改革和发展规 1 3. 健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制， 划纲要 (2010 - 2020 n 2012 年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4% 作者简介:罗春梅(1969 - ) ;女;湖北武汉人;广东外语外贸大学副教授，博士;研究方向为财税理论与财税政策 * 基金项目:本文作者主持的广东省软科学研究项目保障科技投入的法定支出政策研究 (编号 2012B07030∞60) 以及广东哲 学社会科学十二五规划项目非对称性合作模式下地方财政自治的实现途径研究 (编号 GD12CYJ08) 的阶段性成果 15 领域 法律和决定 支出目标 财政对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的 《农业法》第 38 条; 农业技术 农业