信访法要以保障信访人合法权益为中心.pdfVIP

THEORFnCALHOR~ON 民主与法治 信访法要以保障 信访人合法权益为中心 ·莫纪宏 [关键词】信访法信访人合法权益保障 【中圄分类号】 D92 (文献标识码] A 【文章编号] 1∞8-1747(2016)08-0030-02 信访工作是根据我国具体国情作为司法渠道之外 予了全国人大及其常委会可以通过法律的形式来保护 的救济机制逐步建立起来的。其直接的宪法依据是我 或限制公民的权利，因此，就可以对信访人的信访权 国现行宪法第41 条规定的公民的批评建议权以及申 利加以明确规定，并通过立法来规定相应的法律程序 诉、控告和检举权。 2005 年1 月 5 日国务院第76次常 保障信访人合法权益的实现。通过制定《信访法》的 务会议通过了《信访条例}，自 2005 年5 月 1 日起施 方式来强化信访工作的实际效果，归根结底要解决的 行。《信访条例》是我国目前信访工作领域法律效力最 问题是信访人的相关合法权益如何受到信访工作机制 高的法律文件[ll ，是国务院制定的调整信访工作方面 的保护。从法理上来看，信访工作机制只应以保障信 社会关系的行政法规。从《信访条例》的法律性质来 访人的合法权利为限，而不能因为信访工作机制的存 在让各级政府承担满足当事人无限诉求的法律责任[2] ， 看，该《条例》是以国家行政机关或者是专门的信访 工作机构主动履行信访工作职责和义务为前提的，具 更不能让少数人利用信访工作机制来谋取不正当的利 有非常浓厚的行政管理法色彩。从《信访条例》调整 益。因此，从《信访条例》到《信访法》重点解决的 的法律事项来看，信访工作面对的是三类信访事务: 是如何给信访中的当事人确权以及如何分配保障信访 一是人民群众对政府的批评意见;二是人民群众对改 人合法权益的法律责任问题，这个问题仅仅依靠作为 善政府工作和加强行政管理的建议;三是公民个人涉 行政法规的《信访条例》是无法解决的。 法涉诉的申诉、控告和检举。 要给信访中的当事人设定权利，首先需要解决信 访中的当事人的身份和角色。如果不加区分地将参与 由于《信访条例》只是关于信访工作的行政法 规，立法的重点在于解决行政机关或者专门的信访工 信访活动的当事人都视为信访人，不利于信访工作 机构有效地区分工作的主次和根据不同类别的信访需 作机构如何有效完成信访工作任务，履行信访工作职 求来采取有针对性的措施[3)。对信访中的当事人进行 责，并且由于信访工作机构在信访中具有主动性，信 分类，关键是要界定当事人的需求、主张和诉求与当 访中的当事人处于被动状态，故公民、法人或其他社 会组织能否通过信访渠道来最终实现自己的信访目 事人本身的切身利益的关系，如果当事人提出的需 的，在制度上很难找到充分利用信访渠道实现自己信