政府与市场住房保障边界及其确定.pdfVIP

《经济问题探索 2013 年第 8 期 政府与市场:住房保障边界及其确定* 修大鹏，吕 萍，成仕军 (中国人民大学，北京 100872) 摘 要:探索住房保障水平的测度方法，是制定住房政策的重要依据。本研究使用公共管理理论、社会 保障理论和住房经济理论的跨学科研究方法构建模型，定量的研究住房保障水平和财政投入，探求建立城市 住房保障水平和住房保障投入的理论模型，界定政府与市场的责任边界，对中国 29 个大中城市住房保障水 平进行测算和城市间对比分析。本研究对制定住房发展规划具有适用性和可行性。 关键词:住房保障;保障边界;政府责任;测度 一、引言 系，汤腊梅等提出从消费者需求角度调整我国住房保 住房保障水平界定和测度与政府介入住房市场开 障对象，在住房保障目标和方式上，刘琳等认为要实 展住房保障的方式和程度直接相关，影响到住房保障 现人人有房住而不是人人有住房，要以人 的效率与公平。住房除了满足人们的基本居住需求， 头补贴为主。 Lund 研究发现，实施公共住房政策 也是社会机会公平的具体体现，住房分配直接关系到 的一些国家有再商品化的共同趋势，就是重新 社会公正。在关系生活与发展的机会面前，人们都是 回归通过市场的原则对住房进行分配，即市场负责建 理性的，并且只有在有利于社会最不利成员利益 设，政府予以人头补贴;二是认为住房保障与城 最大化的情况下，人们才会感觉公正。住房保障 市的经济发展水平和财政支出能力和水平有关，张锐 边界是政府在住房保障领域，能够或者应该保障的人 主张依据住房保障财政支出和保障性住房的供需比例 群数量;能够或者应该付出的财政资金和土地资源。 进行调整，余凌志和屠梅增、椅超孚和贾生华对住房 住房保障范围过大则会干扰市场、增大财政压力，减 保障支出与 GDP 或财政收入的关系进行了研究;三 少其他公共事业的财政支出;保障范围过小则会影响 是认为住房保障与住房市场的发展程度有关，学者分 社会福利，降低群众居住水平，增大住房市场的供需 别用房价收入比、租售比、住房可支付性指数、剩余 失衡。因此，基于社会公平的基本考量，平衡政府财 收入法和复合收入法等方法衡量和测度;四是认为住 政能力和住房市场的发展水平，研究住房保障的边界 房保障与城市居民的贫富差距、收入差距有关，陶雪 及其确定方式意义重大。 良和刘洪玉认为收入水平不均衡程度是影响经济适用 关于城市的住房保障边界和保障的适度水平，目 住房供给规模主要的因素之一;五是认为住房保障与 前业界主要有以下几方面的思考。一是认为与住房保 被保障人群的覆盖率和保障标准、可支付能力有关， 障的原则和思路有关，住房保障水平应关注住房保障 向肃一等学者对我国城市住房支付困难程度进行了研 的公平性、效率性和公正性，汪洁认为应当建立对低 究c 收入者收入和低标准住房的科学评价和动态监控体 关于住房保障的规模和边界确定方法的研究，主 作者简介:修大鹏 (1980 - ) .男，中国人民大学土地管理系博士研究生，研究方向为房地产投资与住房政策;吕萍 (1962 - ).女，中国人民大学土地管理系教授、博士生导师，系主任，中国人民大学住房发展研究中心主任，研究方向为住房政策，土地经 济与管理;成仕军(1989 - ) .男，中国人民大学土地管理系硕士研究生，研究方向为房地产经济。 * 基金项目:国家自然科学基金多维皮住房保障边界的测度及动态调整机制研究.. ; 中国人民大学科学研究基金 (中央高校基本科研业务费专项资金资助) (10XNIOll) 1 要有以下侧重点。李辉捷等运用保障相对水平指标和 保障日标人群从收入的最低人群由下向上覆盖，采用 社会保障水平测度模型，分析多个地区的廉租住房保 按收入的统计分组法识别保障目标，确定保障人群数 障水平。李娟在分析住房保障水平影响因素的基础 量。住房保障的标准包括人均住房面积和住房可支付 上，运用比较分析法，总结发达国家住房保障发展历 系数两个指标，住房保障人均住房面积的确定参考现 程，提出住房保障适度水平测度模型。吴永生和侯亮 有国家和部分城市的保障