新quot;福利quot;——英国公用事业领域对弱势和低收入群体的供应保障.pdfVIP

行政法学研究 立x)8年第 4 期 新福利 -一美国公用事业领插在对弱势和低收入醉体的供应保障 骆梅英 (i浙江三商大学法学院，浙江杭州 31∞18 讲师} 摘 要:对于公民而言，获得公用事业基本服务的权利，除了包括获得一个合理、非歧视、价格上负 担得起的服务之外，保障负担能力有缺陷的公民能够获得一个最低程度的供应，并且不会因为民营化改 革而永担一个不合理的成本负担，也是权利所包含的应有之义。在弱势消费者的供应保障上，美国政府 通过各种行之有效的方式.对能源贫困和水贫困展开了行之有效的社会行动计划。 关键词:公用事业;福利~t欢:民营化;A低供应保障 中图分类号:DF38 文献标iR码:A 文章编号:1朋-∞78(汉阴) -4-123-ω -、能源和供水领域的亲贫级制运动 今天，我们所处的社会毕竟不能与两百年前的社会同日而语了，水、电、燃气、供暖，已经构成了现代 人类生插不可缺少的必需品。经济学的研究表明，在一个社会中，无论收入差距如何变化，无论服务价 格如何变化，对于这一类商品而言，总是存在着一条核心的消费线，其产业特征所具有的服务覆盖的广 泛性、功能的难以替代性以及管网设施的垄断性，使得经济学家和社会学家们坚持，在基本伦理层面 上，社会相信此类产品，应当被供应至每一个人，也应被每一个人合理地、实际地消费一一尽管也许在只 能是一个特定的鼓低程度一一元论人们是否喜欢，也不论人们是否负担得起，①这一类商品因此被取 名为德忧产品(merit 伊划。 保障必要的供水和家庭用能源.不言而喻，对于人类的生存与发展，具有十分重要的意义。 从实际 情况看，它也得到了国际人权法以及各国宪法、法律的承认，并且已经得到不同程度的保护。②然而，与 实现这一福祉的美好远景纠缠交织的是，席卷全球的公用事业民营化浪潮，将市场交易法则引入了原本 只属于国家一一私人二元关系的供应体制，各种类型的市场化重组、公私合营、私人独资等等，催生了 ① W曲创画放恤n， -~• Puhlic 如加1 The R咿ùation fl Utìli恼， 2 Oxford Re旧 fl Eoonomic POI均 ll( 1锄) . ②大多数学者认为.某些与基本的公用事业服务(帽miaI service)有关的叙利包含在〈经济社会和文化叙利国际公 约)(以下简称《公约))第11 条所规定的相当的生活水准钗之中。Koen De 间IS， FeIi严 αsmez 1匾， 阳vaI:ÍB8IÍ面时Huø.n m庐.: an 伽凹隅， in Koen De f，句回， Felipe 俑田 I幽 (ede) ， pri咱lÎ8I阳时比刷a 闻自io tbe ~fl GJ也l阴阳， Iswer酣恤， Z (2(脑) .也有学者主张.也可以结合对住房权的扩大位解糖，将这些基本用能包含在人权保护的范围之内. 例如.英国学者。阳回认为，上述相当生活水准权在领念上应当披解串串涵盖所有的基本需求(恤lC r回到18) ，包括:安全 的饮用水以及公共交通，同时，住房权的含义可以被解将为对侍定设施的叙利.应当包招生活用水、用电、供气、供暖等家 庭基本能源。参见， M耐酬。田V酬. The ~阳明州 cov自由草帽岛田1OIJIic， Socíal and ct血lle1U肿: A P阴阳明帽刷Itt， 胁甸回酬11 ， α剧由，民币酶，如 (1粥). 有关公民在获得基本的公用事业服务方面的叙利问窟，综合的分析.请参见创 作:(基于叙利保障的公用事业规制机浙江大学光华法学院组阴年憾士论文。 123 行政法学研究 筑Xl8 年第 4 期 新的公用事业产业格局。 国家 I