我国遗产资源使用管理规则的重构——一个集体行动的逻辑.pdfVIP

…民J司法·第十二卷……… 我国遗产资源使用管理规则的重构 一一一个集体行动的逻辑 赵海怡祷 (西北大学法学院 陕西 西安 710127) 摘要:在遗产资源的传统科学研究价值和功能之外，遗产资源的内在精神和文化价值，以及教育、 政治、经济等其他社会功能不容忽视。遗产资源管理规则必须一方面激励保护行为，一方面激励 不损害遗产外在表现形式的开发行为，并为两者的协调和并行提供基本的规则保障。我国现有相 关法律制度未能给一个遗产地自发形成的民间规则提供发挥其调整功能的基本平台，对各种潜在 的侵害遗产资源的行为缺乏有效的预防和监督机制，不能为遗产资源合理开发方式的探索和创新 提供稳定的制度预期和风险保障，也没有就如何处理相关利害关系人的利益矛盾与冲突提出解决 的机制和办法。未来改革的目标应该是构建国家法与民间规则的互动平台，共同确立恰当的遗产 资源产权安排机制，以促使各方当事人采取集体行动实现可持续发展。改革的路径应该是在不改 变我国遗产资源归属意义上产权安排的前提下，通过程序法的规定影响其使用意义上的产权安 排，并促使该种产权安排通过遗产地居民的自发行为和民间规则得以很好的实践和运行。 关键词:遗产资源;产权安排;集体行动 随着文化遗产资源管理理念的发展和传播，越来越多的国家认识到挖掘和发挥这些 珍贵遗产所具有的多项社会功能的重要性，同时认识到采取完善保护措施使这些珍贵人 类财富免于消亡的必要性和紧迫性。如何实现遗产资掠开发与保护的协调，已经成为世 界各国所面临的共同难题。本文将从遗产资源价值与功能变迁对法律规制目标的影响、 我国现有遗产资源立法存在的问题和我国遗产资源立法改革的目标和路径三个方面，对 上述问题展开分析，并最终针对我国国情提出具体的立法和政策建议。 一、遗产资源价值与功能变迁对法律规制目标的影晌 在自然演进与人类文明发展的过程中，历史的积淀会通过某种方式留存下来，这些 留存无论表现为古迹、古建、遗址遗迹，还是地质地貌、生态景观，无疑都是后人宝贵的财 富。西方国家使用遗产(Heritage 、 Patrimony 或者 Legacy) 的概念来表述这些连接历 骨 E作者简介】赵海怡0977-) ，女，陕西西安人，西北大学法学院副教授，博士，从事法经济学研究。 我国遗产资源使尊道 j丛 -民J司法·第十二卷 史和当代的纽带，一方面，遗产被用来描述人类行为所缔造的某种物质实体①;另一方面， 也用来表述这些物质实体所沿袭和承载的特定意义、价值和理念②。由于管理方式和研 究体系的差异，我国并没有使用遗产概念的传统，而是习惯于用文物、风景名胜、地质 遗迹、自然保护区、国家森林公园等概念表达对这些珍贵文化和自然资源的关注。然而 这种语词概念的差异也恰恰反映出，我国相关的资源保护工作，常常只注重对资源客观 表现形式的维护或者维持，而忽略了对资源所承载和蕴含的内在文化精神价值的宣扬和 传承，注重资源的保护，而忽略了资源恰当开发所发挥的社会功能。 20 世纪 60 、 70 年代，世界范围的遗产资源研究发生了一次前所未有的变革。遗产界 从业者关注的焦点开始集中于从何种社会学角度关注过去，而不是仅仅单纯地制作考古 记录。③遗产资源的价值得到了重新认识，即遗产资源价值包括两个层次，第一个层次是 其外在表现形式所具有的历史、科学和美学等意义，第二个层次是文化和精神层面的价 值，表现在遗产能够潜移默化地影响当代人和后代人的行为和思维方式。前一种价值的 实现依赖于对于遗产外在表现形式的守护和维持，而后一种价值的实现，则依赖于它是 否在不同时代和不同地域的人们之间得到传承，而这一价值的实现要求人们不断开发适 应时代需要的、展示和宣传遗产的恰当方式，从而吸引人们前来感受、体验从而自觉传 承。例如，孔府作为一个文化遗产，其建筑本身所具有的史学研究价值、建筑学研究价值 和美学欣赏价值是它的第一层次的遗