政社合作中资源依赖与权力平衡——基于上海市行业协会的调查分析.pdfVIP

李学楠:政社合作中资源依赖与权力平衡 社会科学 2015 年第5 期 政社合作中资源依赖与权力平衡 一一基于上海市行业协会的调查分析 李学楠 摘 要:行业协会与政府的合作成为构建经济体与政府之间关系的关键。首先，改 革开放后，上海市行业协会生存资源依赖发生变迁。其次，根据行业协会与政府/市场 资源的相互依赖程度，将其划分为全能型、半官方、半市场和市场型四种类型。最后， 分析行业协会资源依赖程度与权力平衡状态的关系。由此得出:行业协会与政府/市场 资源依赖程度的差异导致权力平衡状态的显著差异，权力在政府/市场与协会之间的不 平衡成为一种常态。而这正是合作主义在中国现阶段难以实现的重要障碍。 关键词:行业协会;资源依赖;权力平衡;合作 中图分类号: F203 文献标识码:A 文章编号: 0257-5833(2015)05，，(的27-10 作者简介:李学楠，华东政法大学科学研究院博士后 (上海 2016∞) 伴随着市场经济的发展，企业制度和产权制度不断完善，市场权力得到不断的发展，国家经 济权力开始转移。如何有效地管理企业、发展经济日益成为中国政府面临的严峻问题。在新形势 下，实现政府与行业组织有效合作成为政府由微观管理转向宏观调控的有效途径和手段。然而， 如何实现合作?在哪些领域可以合作?实现什么形式的合作?这一系列的问题摆在政府面前。 一、组织的生存:资源依赖理论的视角 组织可能是现代社会最突出的特征。从自古以来的军队、行政和税收，到当今社会的各种活 动，组织无处不在，无所不包。然而，究竟什么是组织?三种不同的视角给出兰种不同的定义: 理性系统视角认为组织是为追求特定目标的高度正式化集体;自然系统视角认为组织是受冲突或 共识推进的自寻生存的社会系统;开放系统视角认为组织是根植于更大环境下的不同利益参与者 之间的结盟活动①。然而，无论哪种定义，组织都面临一系列共同的问题:必须定义其目标，必 须吸引参与者为其服务，必须协调和控制这些贡献，必须从环境获取资源和向环境输送产品和服 务，必须挑选、培训和更新成员以及必须做好协调邻里关系的工作等。因此，组织除了利用一些 资源实现组织目标之外，另一些一一有时甚至占相当高的比例一一要用于维持组织自身生存。因 此，资源依赖理论指出生存是组织的首要目标。资源依赖理论作为组织理论分析的一种视角，集 大成者是费佛尔和萨兰奇科(凹effer and Salancik) 。首先，他们提出了4 个重要的假设: (1)组 收稿日期: 2015{)1-20 ① 参见[美J W. 理查德·斯科特、杰拉德尔. F. 戴维斯《组织理论:理性、自然与开放系统的视角，高俊山译，中 国人民大学出版社2011 年版。 27 社会科学 2015 年第5 期 李学楠:政社合作中资源依赖与权力平衡 织最关心的是生存; (2) 为了生存，组织需要资源，而组织自己通常不能生产这些资源; (3) 因此，组织必须与它所依赖的环境中的因素互动，而这些因素通常包含其他组织; (4) 最终， 生存建立在一个组织控制它与其它组织关系的能力基础之上①。因此，关注组织的生存问题，必 须关注三个最基本的核心问题:第一，组织的社会情境。这一问题对于了解组织会制定什么样的 决策很重要②，同时也是开放社会系统理论强调的环境对了解组织的重要性的一个延伸③。因此， 资源依赖理论强调组织是镶嵌在相互依赖和社会关系网络之中④。第二，虽然组织明确地受制于 所在的情景和环境，但组织依然有主动作为的机会。从塞尔兹尼克(Selznick) 到费佛尔和萨兰 奇科(Pfeffer and Salancik) 再到亚历山大(Alexander) 等众多学者，都研究了组织试图通过与 重要权力来源建立关系，来保护自己并增强讨价还价的各种方式⑤。在此基础上，奥利佛 ( Olive