有序推进农业转移人口市民化的障碍及其对策研究——以江苏为例.pdfVIP

·四111回回后回.. 2013 年第 12 期 有序推进农业转移人口市民化的障碍及其对策研究 一一以江苏为例 张 E 何雨王树华 内容提要:有序推进农业转移人口市民化是党中央、国务院在新的历史条件下提出的推进我国新型城镇 化战略的一个重大举措。我国在特定历史背景下形成的以农民非农化+农民工市民化为基本路径的两步 转移的农业转移人口市民化模式，制造了同城不同权的公民权利壁垒，导致了虚假城镇化卒，限制了内需的 扩大，影响了城市活力。从根源上看，在于农业转移人口市民化的制度创新依然嵌入于根深蒂固的城乡二元利 益与制度格局。为此，作者提出有序推进农业转移人口市民化的对策建议:一是坚持分类指导，有序推进农业 转移人口市民化;二是建立合理的财政分摊机制，强化对农业转移人口市民化的财政技入;二是强化输入地政 府属地管理责任，加快实现基本公共服务均等化;四是创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，切实保 护农业转移人口的土地权益;五是加快推进户籍、住房保障、社会保险等配套改革，构建有利于推进农业转移 人口市民化的制度环境。 关键词:农业转移人口 市民化基本路径制度冲突对策建议 中图分类号: F304.6 文献标识码:A 文章编号: 1009-2382(2013)12-0054一05 2011 年我国城镇化率达到 5 1.279毛，城镇人口超 民，而是呈现出一种迥然不同的中国路径，即经历 过农村人口，城乡关系发生结构性变化，标志着我国 了农民→农民主→市民。 进人到以城市型社会为主体的新阶段。但是，如果按 较之于西方国家的一步转移，现阶段我国农业 照户籍人口计算，城镇化率仅有 35%。换言之，现 转移人口模式可以概括为两步转移模式，其完整的 阶段我国的城镇化是一种不完全的城市化，全国还 过程应为农民非农化+农民工市民化气这为我们 正确解读十八大报告中提出的有序推进农业转移人 有1.6 亿转移到城镇的农民工没有获得相应的城市 居民身份，即没有实现从农民向市民的转变，游离于 口市民化这一论断提供了新的视角:为什么报告中 没有提农民工市民化，而是代之以农业转移人口 城市各项待遇之外。正是基于这一判断，中共十八大 市民化?我们认为，报告至少从我国城乡人口转移 报告明确提出，要有序推进农业转移人口市民化。 模式的高度上释放了两个重大政策信号:一是新型 一、农业转移人口市民化的路径特色 城镇化之新就在于城乡人口转移模式之新，即当 1. 农业转移人口市民化路径的中国模式。发展 前城镇化要从两步转移向一步转移转变。落实 社会学在考察现代化进程中城乡人口转移现象时提 到具体实践中就是要对现在每年新增的 1∞0 多万 出了一个经典命题，就是农村人口城市化和农业 农业转移人口尽可能实现一步转移，不能再像之 剩余劳动力非农化，前者从空间上强调农村人口向 前那样单搞空间转移和职业转移，而无身份转 城市人口的转变，后者则从职业身份上强调由农民向 变。二是必须要想方设法偿还历史遗留下来的旧债， 是非农劳动者的转变。在西方国家，这种空间上的转 积极稳妥地推进以农民工为主体的城镇