论行政程序的价值.pdfVIP

文山师范高等专科学校学报 Vo122 No.2 第22 卷第2 期 JOURNAL OF WENSHAN TEACHERS COLLEGE Jun. 2侃 2∞9 年6 月 论行政程序的价值 朱海文 (文山师范高等专科学校政史系，云南文山 663仅用) 摘要:行政程序是现代行政法的重要内容之一，相对于行政实体而言，行政程序具有其性立价值。行政 程序的价值可以分为内在价值和外在价值两种，程序的内在价值是指程序独立存在的价值，主要包括公开价 值、行政相对人权利保障价值、程序合理性价值、自由和效率价值;程序的外在价值是程序实现实体法的价 值，包括秩序和公正价值。 芙键词:行政程序:行政程序价值:内在价值;外在价值 中图分类号:∞35 文献标识码:A 文章编号: 1671 -3303 (2 9 )02 -∞68 -04 α 近年来，社会发展对法律制度不断提出新的要 政管理学中，行政程序的定义是指处理行政事务过 程中必须遵守的一系列前后相继的工作步骤。而行 求，程序和程序法的价值等问题受到越来越多学者 政法学上研究行政程序则是从法律的角度来研究， 的重视，但程序工具主义和程序本位主义并未得到 强调程序的法定性及其法律上的意义。目前，关于 彻底的批判，重实体、轻程序或重程序、轻 行政程序和行政程序法的概念也存在着分歧。国内 实体的状况并未得到根本的转变。现在依法治国 对行政程序之概念尚未有统一的说法，主要有三种 已经成为我国的基本治国方略，而行政法治是实现 观点:一是认为行政程序就是行政诉讼程序，把行 依法治国的根本。行政实质上是实体行政与程序行 政程序等同于行政诉讼程序;二是认为行政程序包 政之统一，行政法治是实体公正与程序公正相统一 之行政法治。[1]( 阳}因此，我们必须批判绝对的程序 括行政行为程序和行政救济程序;三是认为行政程 序是行政机关行使行政权所遵循的法定程序。[3J 笔 工具主义和程序本位主义，重新认识和建构行政程 者认为行政程序是行政主体实施行政行为时必须遵 序的价值体系，并确立行政程序之独立价值。 循的方式、步骤、时限和顺序之总和。它应当具备 一、程序与行政程序解析 三要素:一是主体要素，即行政程序是行政主体所 (一)程序籍义 应遵循的程序，不是行政主体以外的主体遵循的程 在古代汉语里， 程序一词，大致可等同于 序;二是行为要素，即行政程序是行政主体实施行 规程和法式0 (汉书·高帝记下》颜师古 政行为所应遵循的程序;三是形式要素，即行政程 注..程，法式也。这里，式指的是审理案件