论行政组织法的完善路径——从行政生态学的角度切入.pdfVIP

武汉科技大学学报(社会科学版〉 第 12 卷第 5 期 Vo l. 12 ,No. 5 2010 年 10 月 J. of Wuhan Uni. of Sci. . Tech. (Socia! Science Edition) Oct.2010 论行政组织法的完善路径 一一从行政生态学的角度切入 周觅 (中南财经政法大学法学院，湖北武汉 430062) 摘要:改革开放以来，我国政府机构先后进行了几次规模较大的行政改革实践与数次规模较小的调整，然而， 作为行政机构改革制度保障的行政组织法的理论探讨与制度设计，却进展後慢.近年来，行政法学者从研究 主线、行政主体与合法化进路等方面，对行政组织法的完善进行了有益的探索。行政组织法的进一步完善，实 际上就是行政组织相关制度对目前行政组织的生态环境所作出的一个回应.影响行政组织制度形成的生态 环境是多样的，其中与之关系最为密切的包括政治、经济、文化、技术等四个方面. 关键词:行政组织法;行政生态学p 元善路径 中图分类号:092 1. 12 文献标志码:A 文章编号: 1009-3699(2010)05-0033-05 三定(即定机构、定编制、定职能)方案，虽然基 一、困惑:行政组织法的现状 本上理清了各部门之间的关系，但仍未解决行政 改革开放三十多年来，我国政府机构先后进 机构设置提乱、忽略或漠视政府管理规律、行政职 权界定不清等问题，职能交叉、争权夺利、扯皮推 行了六次规模较大的行政改革实践①与数次规模 委的现象比比皆是，政府机构林立，规模失控[巧。 较小的调整②。尽管每一次改革目标都各有侧 对于目前行政组织法的现状，学者们均深感 重，每一次改革成果都会给政府带来新的气象和 担忧，指出我国现行的行政体制改革仍然依赖于 新的进步。但是与其他改革效果所不同的是，每 政策和习惯;行政组织法的缺位将会直接影响我 次机构改革的成果很难持久巩固，总摆脱不了‘精 国行政体制改革的进程，导致公共行政转型缓慢， 简一一膨胀一一再精筒一一再膨胀的循环轨 迹，，[口。 无法快速回应经济、社会的发展要求，造成公共领 域的无序竞争，致使中国社会发展畸形，限制公共 与机构改革相比，作为行政机构改革法律制 行政领域的改革创新问。 度的保障-一行政组织法的理论探讨与制度设计 目前，行政组织法的研究现状不仅落后于行 却显得冷清和鲜见。直到上个世纪 90 年代末，才 政体制改革的要求，甚至可以说，在某种程度上严 有一些学者陆续关注行政组织法，因此有人用迟 重制约着行政体制改革的进一步深化。有学者认 来的春天来形容我国行政组织法的研究现状。