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新时期实现城乡义务教育和谐发展的系统思考 　　摘要:在新时期,实现城乡义务教育和谐发展是落实科学发展观,构建和谐社会,加快新农村建设的客观要求。当前,我国城乡义务教育发展严重不均衡,存在的问题较多,从影响我国城乡义务教育和谐发展的因素来分析这些问题,无论是分析还是在分析基础上提出的建议,对于进一步推进城乡义务教育和谐发展的进程都具有重要的现实意义。 　　关键词:城乡义务教育 差距 和谐发展 建议 　　 　　 社会和谐的基础是城乡和谐, 教育和谐是影响城乡和谐的关键因素之一。城乡义务教育和谐既是社会和谐的一个子系统,又是社会和谐的决定性要素。胡锦涛同志在中央政治局第三十四次集体学习时的讲话中指出:“教育涉及千家万户,惠及子孙后代,是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会,是党和政府义不容辞的职责,也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。”城乡义务教育和谐包括城乡之间教育权利的平等和教育机会的均等。实现城乡义务教育和谐发展是全面落实科学发展观,坚持教育优先发展,充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用的应有之义,也是破解“三农”难题、推进新农村建设、全面建设小康社会的必然要求,又是构建和谐社会的必然选择。 　　 一、新时期城乡义务教育存在问题 　　 我国的教育法和义务教育法都有公民享有平等的教育权利的相关规定,但是法律条文所确定的教育平等,并不意味着人人有受教育的机会,人人都能够受同样的教育。近年来,随着城乡经济发展差距不断拉大,农村教育资源相对不足,城乡义务教育不均衡问题有所加重。主要表现在以下几个方面: 　　 (一)城乡义务教育机会不均等 　　 西方的社会阶层理论认为:教育是社会阶层流动的动力机制,保证该机制有效运行的基本条件是机会均等。社会应该给每个公民提供公平的竞争环境,保证竞争起点公平。虽然国家减免了农村义务教育阶段的基本费用,给予了农村孩子们公平的受义务教育的机会,但还需得到更多的重视。据《2005年全国教育事业发展统计公报》显示,我国小学辍学率为0.45%,初中阶段辍学率为2.62%;另据西南师范大学教育科学研究所教授、教育学博士廖其发2004年组织的对我国东部、中部、西部的十多个省市自治区的农村教育情况的调查结果:我国农村义务教育小学的辍学率在19%―5%之间,初中阶段的辍学率在29%―10%之间。两者相比可以看出,我国农村义务教育阶段的辍学率远远高于全国水平,城乡义务教育机会严重不均等。 　　 (二)城乡义务教育投入差距显著 　　 从我国1999年~2004年《全国教育经费执行情况统计公告》中关于中小学生均预算内教育经费配置情况看,普通小学和普通初中的生均预算内教育事业费城乡差异比较明显。城市普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的414.78元增加到2004年的1129.11元,农村普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的345.77元增加到2004年的1013.80元;城市普通初中生均预算内教育事业费从1999年的639.63元增加到2004年的1246.07元,农村普通初中生均预算内教育事业费从1999年的508.58元增加到2004年的1073.68元。整体上看,城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势,但是,城乡生均教育经费差距显著,1999～2004年,城市普通小学、初中生均预算内教育事业费均高于农村。 　　 (三)城乡义务教育办学条件差距较大 　　 学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平,会直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。目前,农村义务教育生均教学仪器设备值过低,城乡差距过大,已经成为教育资源配置不均衡的突出问题。2004年,小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9:1;初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4:1。另外,农村学校危房问题也十分突出。2002年全国普通中学、小学校舍危房面积中农村校舍危房面积就占到总面积的49.86%和82.73%。以上因素,影响了农村学校办学整体水平的提高。 　　 (四)城乡义务教育师资差距明显 　　 师资质量的高低取决于数量、质量、稳定性这三个方面。这三个方面因素决定着一个地区的教育水平,城乡师资在这三个方面差距明显。 　　1.数量:教师资源城乡分布不均衡,偏远农村地区教师缺编严重。从2002年的情况看,全国小学平均生师比为21.04:1,其中,城市小学生师比18.74:1,农村小学生师比为21.88:1。全国初中平均生师比19.29:1,其中,城市初中生师比为16.67:1,农村初中生师比为20.16:1。农村生师比高,教师缺乏,内部效益低。从学科分布看,农村教师结构性缺编的整体情况比城市严重,各科均缺编的学