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城市化视角下的城乡统筹发展研究 　　摘要:统筹城乡发展的战略选择对于解决三农问题有重要意义,而加速城市化,打破城乡二元结构,推进城乡一体化,才是解决三农问题的根本途径。基于此战略选择,构建以农民市民化、农业市场化和基本公共服务均等化建设为主的政策体系,为城乡二元体制的消解和城乡一体化建设提供政策保障。 　　Abstract: Though the government unveil a series of policy, the problem of three agriculture still dont have fundamental change. It is system obstacles that restrict the rural development, so reconstructing the mechanism and the system is the essential measure. This article is aimed at finding the better strategy to solve the problem of three agriculture, and constructs the policy system. This article advocates that urbanization is the best way to the urban and rural haimonious development. 　　关键词:城市化;城乡二元体制;城乡一体化;政策体系 　　Key words: urbanization;urban and rural;harmonious development;policy system 　　中图分类号:[F299.22]文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)29-0116-02 　　 　　0引言 　　三农问题一直是党和政府工作的重中之重,2010年1月31号,中央一号文件又一次注焦“三农”,提出要统筹城乡发展的要求。然而,连续7年,中央政府一号文件锁定“三农”,对农业农村农民问题提供了大量的政策保障,支农支出持续、快速增长,而我国农业农村面貌却未发生根本性的变化,城乡居民的收入差距仍然持续扩大,这一结果引发我们的思考:我国农村的出路在哪里?应该选择怎样的统筹城乡发展的战略才是解决“三农问题”的根本所在? 　　1统筹城乡发展的战略选择 　　1.1 乡村建设主张以乡村建设的模式统筹城乡发展的支持者认为,我国农民人口庞大,城市化并不能解决三农问题,同时会导致严重的城市病。与此同时,他们认为,一旦农民进城落户,生活成本增加,最终将会导致城市出现贫民窟现象;而且城市就业有限,并不能完成农村人口向城市转移。因此,该流派认为应开展以农民为主体的乡村建设,让农民自由往返于城乡之间;维持小农生产结构,确保农业利益为广大小农分享;政府政策着眼于提高粮价,通过社会保障体系和公共服务供给改善农民生活。从中可以看出,乡村建设是一种去市场化的、维持城乡二元结构的发展战略。 　　1.2 城市化与乡村建设相对应的另一种战略是城市化。主张以城市化的支持者则认为,应以城市化为大背景,将农村纳入城市化进程之中,并积极推进城市化、市场化,推进城乡统筹发展。他们指出,农民工候鸟模式的转移就业模式,一方面会减缓城市化,另一方面限制了农民工群体消费,影响内需经济体建设;而且,农业农村发展不能局限于农业农村自身,只有连通城市和农村两个市场,才能克服城乡二元体制状况。所以,在统筹城乡发展的过程中,应积极融入城市化进程,取消阻碍要素流动的城乡二元结构体制;取消户籍制度,落实转移劳动力进程落户;推进土地制度改革,以规模化经营提高现代农业经营效益;推进城乡基本公共服务均等化建设,避免对城市化产生负面影响。 　　1.3 城乡发展战略评价与选择就乡村建设而言,农民工长期迁徙式兼业模式,难以形成产业集体,无法实现经济转型升级;在小农生产结构下,农民务农收入有限,即使在国家农业补贴政策下,通货膨胀的存在也抵消了农民这部分的收入增加,可见这种模式是不经济的。另一方面,该模式导致严重而大规模的两地分居,使乡村社会失调凋敝,也导致农民工犯罪率的上升,基于广东三大监狱新生代农民工犯罪调查的最新数据显示,八成犯罪的新生代农民工在幼年时期留守农村无人看管,近六成农民工犯罪属于盲目流入城市犯罪①。从社会公平而言,乡村即是城市劳工的廉价供应者,又是城市失业的泄洪区,将农民的社会身份固定在农村,农民无法享有城市公共服务是有失公平的。 　　而城市化的选择避免了乡村建设的不经济和不公正。虽然城市化的积极影响并非必然,将农村人口从土地上释放出来后,会有一定风险,然而我们可