论家庭福利保障制度构建--基于国家与地方双重视角.pdfVIP

2016年10月 开放导报 October 2016 第5期 总第188期 CHINA OPENING JOURNAL No.5 Total No.188 【社会建设】 论家庭福利保障制度构建 ——基于国家与地方双重视角 卢晓莉 （成都市社会科学院，四川 成都 610032） [摘要] 本文分析了全面二孩政策下家庭所面临的挑战与需求，提出我国应该在国家层面与地方层面 构建家庭保障制度的途径：国家层面应构建家庭法律法规体系、改革家庭税收制度、扩展义务教育范 围、完善公民假期制度；地方层面应加强对家庭的津贴补助、设立家庭服务机构、引入社区老人儿童服 务的新形式、推进社会组织的培育与发展。 [关键词] 新人口政策 家庭政策 家庭福利 家庭公共服务 [中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）05-0069-04 [基金项目] 成都市社会科学院2016年度院级课题资助项目（编号：cdssky201605）。 [作者简介] 卢晓莉（1977 — ），女，四川乐山人，成都市社会科学院社会与法制学所助理研究员，研究方 向：社会福利、公共服务。 目前中国人整体生育意愿不高，最主要的原因 革和社会的全面转型，人们的文化观念、思想意识 是随着经济社会的发展，抚养孩子的直接成本和间 也发生了巨大变化，投射到家庭，则引起了家庭规 接成本大大增加，而我国尚没有明文制定家庭保障 模、家庭结构、家庭功能的重大变迁。 政策，对家庭的支持体系薄弱。因此，制定家庭支 （一）家庭规模小型化、结构核心化 持政策，可减轻家庭经济压力，提升家庭抗风险能 自 20 世纪 80 年代以来，随着计划生育政策的 力；缓解老龄化社会的家庭养老保障问题；推动普惠 实施，我国家庭形态出现了日益小型化趋势。根据 型儿童福利发展，为儿童创造良好的家庭成长环境； 第六次人口普查的结果显示，目前我国平均每个家 降低家庭离婚率，提升家庭幸福度；提升家庭性别平 庭户的人口为 3.10 人① ，家庭户规模呈下降趋势。第 等，有助于职业妇女更好地平衡家庭与事业。 五次人口普查结果显示，家庭户中一代户的比例为 21.1%，两代户的比例为59.3%② ，核心家庭成为家庭 一、社会转型与新人口政策背景下 类型的主流。核心家庭一方面可以简化家庭关系， 家庭所面临的挑战与需求 htm?cn=C01zb=A0306sj=2014 我国改革开放30多年来，随着经济体制的变 ②刘中一，《现阶段我国家庭发展的新变化与公共政策的应对》，载于《调研世 界》2012年第10期。 69 但另一方面也削弱了家庭抚养子女与照料老人的功 小”，年轻人的生活负担会越来越重。其次会导致 能，从而产生“空巢”老人、独居老人等新的社会 家庭关系的改变，二孩政策将在扩大家庭规模的同 问题。 时对家庭养育质量提出严重挑战。特别是对０—３ （二）家庭关系平等化，不稳定性增强 岁的小孩来说，在目前公共托儿场所普遍缺乏的情