生态系统方法与中国《环境保护法》的完善论文.pdfVIP

生态系统方法与中国《环境保护法》的完善 李忆春 (兰州大学 法学院，甘肃兰州730000) 摘要：生态系统方法是一种综合各种方法来解决复杂的社会、经济和生态问题的生态 系统管理策略。本文简单介绍了生态系统方法的概念、原则和特点，从环境法学的视角探讨 了生态系统方法的意义，以期为我国的自然资源管理和环境管理提供参考，继而对我国《环 境保护法》的完善有所启示。 关键词：生态系统方法 生态系统管理 生物多样性公约 环境保护法 生态系统方法概念的提出是科学家对全球性环境和资源危机的一种响应，它作为生态 学、环境学和资源科学的复合领域，自然科学、人文科学的新型交叉学科，不仅具有丰富的 科学内涵而且具有广阔的应用前景 。 生态系统途径已经渗透到生物多样性保护、自然资源管理、环境管理、流域管理、土 地利用规划等众多与生态系统相关的领域中去了，应用生态系统方法的重要性已经得到国际 社会越来越多的认同。目前，我国在生态系统管理方面面临着诸多严峻的问题，引入并实施 生态系统方法，对改善我国生态系统管理状况将发挥重要作用.为此，本文从中国环境法学 发展的角度，探讨生态系统方法及其对于我国《环境保护法》的指导意义和借鉴价值。 一、生态系统方法及其应用 （一）生态系统方法的涵义 生态系统方法(Ecosystem Approach，EA)，是在探索人类与自然协调发展过程中逐渐 形成和发展的一种新的管理思想。它是西方生态学家提出的一个术语，国内学者有几种不同 的翻译：生态系统方法、生态系统途径或生态系统方式 。本文选择生态系统方法的译法。另 外，与生态系统方法意思相近的术语还有“生态系统管理” (Ecosystem Management)、“生 态系统管理方法”( Ecosystem Management Approach)和综合生态系统管理(Integrated Ecosystem Management)等。 生态系统方法的思想起源于20世纪70年代美国五大湖流域管理与森林管理的实践过 程。20世纪 90年代中期以来，该概念被《生物多样性公约》 Diversity，CBD)逐步发展成该公约的指导原则和行动的基本框架。进入21世纪初以来，生 态系统方法在全球生物多样性保护、生态系统管理与自然资源管理中得到推广应用。 生态系统方法概念的提出已经有十多年，但目前还没有一个学术界公认的定义和理论 框架。根据《生物多样性公约》的定义，生态系统方法是综合管理土地、水和生物资源，公 平促进其保护与可持续利用的战略 。事实上，任何一门新学科的发展，其学科定义都是难以 确立的。但我们可以肯定的是，生态系统方法不是一种具体的生态系统管理方法，而是一种 跨学科的综合性方法，它把复杂的生态学、环境学和资源科学以及社会学、政治学等有关知 识融合为一体，综合各种方法来解决复杂的社会、经济和生态问题的生态系统管理策略。 由于生态系统方法提供了一个将多个学科的理论和方法应用于具体管理实践的科学 和政策框架。因此，生态系统方法的应用有助于均衡地实现《生物多样性公约》的三个目标: 有效保护；可持续利用；公平、公正地享有开发基因资源所带来的利益 。 （二）生态系统方法的原则与应用 生态系统方法的原则是在生态系统管理原则的基础上发展而来的。1996年在皇家浩 鲁威环境研究所 h)召开的研讨会上 提出了生态系统管理的 10条原则。1998年在马拉维召开的《生物多样性公约》关于生态系 统方法的研讨会上，在原生态系统管理的 10条原则的基础上制定了生物多样性管理的生态系 统方法的 12条原则（又称为马拉维原则）。2000年在肯尼亚召开的CBD第五次缔约方大会上 1094 正式采纳了生态系统的原则。 生态系统方法的 12项原则包括：(1)土地、水和生物资源的管理目标是一个社会选择 问题；(2)应将管理权下放到最低的适当一级；(3)生态系统管理者应考虑其活动对相邻和其 它生态系统的(实际和潜在)影响；(4)考虑到管理可能带来的利益，因此，通常需要从经济的 角度理解和管理生态系统：①减少对生物多样性有着不利影响的市场扭曲现象；②调整奖励 措施，促进生物多样性的保护和可持续利用；③使特定生态系统