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958 次 2004-11-16 生物技术发展与森林法修改之因应 石雪梅* 摘要：我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，经历着由以木材生产为主向以生态建设 为主的历史性转变。为了实现这一战略转变，必须大力发展资源的人工培育，生物基因技术 也必将被广泛运用，由此会产生遗传资源保护、植物新品种保护、生物基因安全等新问题， 森林法作为森林资源建设的基本法，必然要对此作出因应。 关键词：基因 生物技术 森林法 修改 1998 年修改后的《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），基本适应了当时市场经济条 件下林业发展的实际情况。但是，随着我国市场经济体制的进一步完善和生态建设进程的不 断加快，现行森林法已经不能完全适应变化了的社会发展的客观需要。当前，中国林业正处 在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，尤其是2003 年6 月《中共中央国 务院关于加快林业发展的决定》发布后，林业新情况、新问题不断出现，深化林业体制改革， 增强林业活力，调整和理顺生产关系等已经成为进一步发展林业的客观需要，所有这些都迫 切需要用法律予以规范。因此，亟需对森林法进行修改和完善。国家林业总局最近在初步调 查研究的基础上，拟在指导思想、林业发展的基本原则、国家对林业实行分类经营的制度、 森林采伐限额制度等方面予以修改和完善。在这许多的森林法修改背景中，社会经济制度的 深刻变化是一个重要方面，也得到广泛的重视。除此之外，本文认为这次森林法修改还必须 高度重视生物技术发展背景。近年来，生物技术发展很快，遗传技术、基因技术得到广泛运 用，产生了巨大的经济效益，成了各国高科技领域争夺的热点，为此，美国、欧盟、日本等 纷纷制定了21 世纪的生物工程发展计划。在此背景之下，各国为了争夺和协调在生物技术领 域的利益，保护生物多样性和国土生态安全，签定了《国际植物新品种保护公约》、《生物多 样性公约》等，世界贸易组织（WTO）的《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）对植物新品 种的保护也作出了规定，中国是这三个公约和组织的成员国。而林业作为生物产业或生态工 程的一个重要组成部分，当然会受到这些公约的重大影响，在修改森林法时如果不考虑这些 公约的要求，则不管是林业产品进出口或林业生态安全都无法得到保障。因此，一定要遵照 我国可持续发展的指导思想，结合有关国际公约，因应生物技术的发展背景，使森林法修改 后凸现生态建设和生态安全理念。 一、森林法立法指导思想的修改 （一）全球生物多样性背景 当前全球生物多样性已受到受到严重威胁，物种已经以50 倍于自然灭绝的速度消失，根据这 个趋势，估计有34000 种植物、5200 种动物，其中包括 1 ／8 的鸟类面临绝种。森林是许多 陆地生物多样性的大本营，但在上个世纪，约 45%的原始森林已经消失。尽管某些森林得到 了更新，但世界的森林总数仍在快速减少，尤其是在热带地区。生物多样性的丧失常常会减 少生态系统的生产力，因而减少自然界向人类提供物质和服务的能力；生物多样性的丧失动 摇了生态系统，弱化了生态系统抵御洪水，旱灾和暴风雨等自然灾害及污染、气候改变等人 为压力的能力。人类已经花费了大量的金钱抗御由于采伐森林加剧的洪水和暴风雨，这些损 失被认为并将随着全球变暖而增加。生物多样性的下降也在其它方面损害了人类。人类的文 化特征深深地扎根于生物环境，植物和动物作为人类世界的一种符号，保留在旗帜、雕塑和 其它形象中，以区分人类和人类社会。我们从自然的美丽和力量中汲取灵感，物种的丧失曾 经是作为一种自然现象，但物种灭绝的步伐由于人类活动而急剧地加速。生态系统正在碎化 或消失，无数的物种数量正在减少或已经灭绝。 （二）我国现行森林法指导思想（生态系统建设理念）的缺失 新中国成立50 多年来，林业走过了一个艰难曲折的发展历程。这个历程，是一个森林资源经 受破坏、恢复和发展的过程，是一个以木材生产为中心的林业建设指导思想从不断强化到逐 步弱化的过程，同时也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。 20 世纪50 年代到70 年代末期，在传统林业经营思想的指导下，形成了以木材生产为中心的 建设格局，林业的首要任务是生产木材。在当时的情况下，很大程度上仅把森林看作是一种 经济资源，把林业当作是国民经济的一项基础产业，同时也把林业部门作为一个产业部门来 对待。70 年代末期到90 年代后期，是我国林业发展较快的时期。以“三北”防护林体系建 设工程实施为标志，我国林业进入了木材生产与生态建设并重的发展阶段。这一时期，我国 林业在生产木材的同时，逐步加强了对森林