双S曲线视阈下中国城市群治理形态变迁耦合与策略.pdfVIP

上海行政学院学报 2015 年 11 月 Nov. , 2015 第16 卷第6期 The Joumal of Shanghai Administration Institute Vo1.1 6, No.6 中图分类号: D63 文献标识码:A 文章编号:1009-3176{2015}06-022-(9} 双S曲线视l竭下中国城市群 治理形态变迁:搞合与策略* 汪波 (北京师范大学，北京 100875) 摘要:伴随着中国城市群发展的S 曲线变迁，中国区域公共治理相应经历了三种治 理形态转换:行政区经济一区域融合区域一体化治理，形成两者之间双S 曲线动态王动。 通过两者之间螺旋王动的制度变迁，城市群发展与区域公共治理形成动态搞合，实现区域 资源配直的帕累托最优。这不仅体现了经济基础决定上层建筑的基本原理，也体现了经 济基础变迁速率决定着上层建筑变迁的速率。在增量改革思维下，基于国内外经验的借 鉴，区域结构基金、权威城市联盟、区域政府构成中国城市群区域治理近期、中期、远景三 重发展策略。 关键词:城市群发展;区域流;双S曲线;区域一体化治理;区域政府 角城市群迅速发展，并成为中国经济第二极。进入21世 纪，沿海区域经济发展轴继续北移，京津冀城市群开始 研究背景 成为中国经济发展第兰极。 城市群发展存在着不以主观意志为转移的客观规 伴随着中国经济快速发展，中国城市化迅速发展。 律，当城市之间的区域流日益密切，区域流的能量必 城市群区域发展总体呈现出:由点到线、成面的点­ 然以这样或那样的方式，冲破行政区经济阻隔，形成跨 线-面发展轨迹。城市之间点的隔离、城市与农村之间 城市区域治理格局。在全球化与区域一体化背景下，城 线的间隔，随着城市流的扩展与联接，逐渐消融于城市 市流与区域流如同一条纽带将城市联系为一种新的区 群的面。自20世纪80年代以来，珠三角区域以深圳特 域空间形态:城市群。城市群区域已成为全球政治、经 区开发为龙头，发展成为珠三角城市群。90年代以来，伴 济、文化与信息的中枢，与之相应，城市群区域一体化治 随着区域经济发展轴由离向北位移，上海为中枢的长三 *基金项目 2014 年教育部后期资助项目 (14JHQOI2，区域公共管理的理论基础研究)02015 年国家社会科学基 金(l5BZZ083 大数据网络研究)。 收稿日期:2015-8-8 作者简介:汪波男 (1975- )北京师范大学政府管理学院教授行政管理系系主任博士哈佛大学访问学者 22 汪波:双S 曲线视阁下中国城市群治理形态变迁:稿合与策略 理也成为国内外理论与实践研究的热点。随着区域经济 y t:; 一体化与城市群的形成，城市群区域治理日益成为政府 ，。 实践与学术界的关注焦点。如何协调城市群区域资源配 70 置，解决城