强化公共管理理念推进公共管理的社会化.pdfVIP

申国行政管理 2001年第12期 ZHONOOUOXIII陆E恒M茸到Alt.1ZHC协IGGUOXI崎2恒M揭UA皿JZHC嗣由也JOX嗣GZI恒NGGI.川ιIZHONGGUOXIII陷ZIÐIGωA比IZHOII旺汩汩X刷GZHI泪GGUANLIZHC嗣OOUOX嗣GZI恒IIGGUAN..IZHOI崎G 强化公共管理理念:推翻共管理的掳他 陈庆云 历史范畴，无论是从内容还是究其实质，把新公共管 一、公共管理与公共行政及新公共管理运动 理的研究看成是公共行政学的分支内容是可以理解 关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不 谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的 的。但绝不能把新公共管理与我们所讨论公共管 行政是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在 理泪为一谈。 中国恢复时，学者们提出z 行政管理是伴随着国家而出 二、公共管理学是-门新学科 既然传统行政学的研究对象是以政府管理为基本 现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管 内容的，那末从前面的分析可知，以公共管理为基本内 理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行 容的一门新学科的建立已势在必行。 政。也有一些学者认为z 把行政确定为国家机关的管理 正如建立企业管理(学)，以此去研究企业管理活 活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合 动中的一般规律一样，不论是政府还是非政府的公共 我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流 观点是把公共行政(public administration) 简称行政， 组织作为管理主体，人们都可以从他们对社会公共事 务的管理实践中，找出关于研究公共事务管理的一般 是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进 性规律，这些规律构成了公共管理学的基本内容。诚 行的管理活动。这-含义表明z 行政的主体是政府，而 然，它也会包括政府管理学的内容。企业管理学与公共 不是其他社会组织，公共行政学又叫行政学、政府管 理学0 [1] 管理学，有它们共同的规律，这些规律构成了作为研究 所有管理活动规律的一部分，但它们也有由于各自研 80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体 究领域的不同而获得的特殊规律。探求公共事务管理 的划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念 活动中的一般性规律，实际上在传统的行政学中早已 的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个 开始。不过人们误以为政府管理学的理论与方法是它 分支(即立法、司法、行政)部门，包括联邦政府、州政府 的全部内容，而这些理论与方法基本上是以政府为中 和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共 管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人 心所总结得到的。 员。[2] 人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的行