我国公共管理建构的政治本质论服务型政府建设中的公民参与.pdfVIP

湖北社会科学 2008 年第1 期 政治文明研究 我国公共管理建构的政治本质: 论服务型政府建设中的公民参与 李之洋，王震 〈北京航空航天大学公共管理学院， :I~京 100083) 摘要:现代公共管理的写标是构建服务型政府，它在实践层渴的重要表现，就是公民参与，公民广泛参与是 服务爱政府建设铃前提和基础。我国公共管理建构中，探索公民参与的有效方式和途径，对于推进我国的新 公共服务，重塑服务变政府有着极为深远约伶佳。 关键涌:公民参与;服务型政府;公共管理建构 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1∞3-8477(2008)01-(泊27-05 一、公民参与韵本匮及其在公共管理建掏军事的价值 过程，它是实现公共管理每一科政治手段。在公共管理活动 一般来诲，公民参与是一个政治学莲畴，公民参与程度 中，公民通过多途径的参与以享受政治校科和公民权。作为 往往成为判断是否为民主政府的一个尺度。从公共管理的视 从计主9经济体制向市场经济体制转轨部中国，髓着我国市场 角，公昆参与国样也是一个应当被深层研究的重要问题。 经济揭发展，广泛的公共〈民主)行政参与将完全替代相对单 1.公民参与的本景。 一旦实际上并不充分的政治参与，这也是我国构建公共管理 现代公共管理逼黯认为，在公共组织中，内部或吴广泛、 体系的政治基础，是由公英参与揭本震和公共管理的政治本 质所决定的。 直接、有效的参与是提高握织效率和保持组织活力的基础和 保证。要深层讨论公民参与的本崖，首先需要讨论什么是公 2.公民参与在公共管理理论中地位的变化。 民参与。嘉逊与威廉姆斯提出，公民参与是在方案的执行和 在公共管理研究中，公民参与在公共管理理论发展三个 管理方菌，政府提棋更多施政困馈的渠道以吕应民意，并使 重要所嚣的地位和表现也是不一样的。 民众能i注更直接的方式参与公共事务，以及接触服务民众的 (1)传统公共行政理论盼段一一有硬的公民参与。在这 公务拉关的行动tt 0 [1梆}我吕学者魏孀认为公民参与有广 个时期，传统公共行政理论家对于公民参与管理过程采取了 明显的敌对和排斥态度，伍德罗·威尔逊总统就警示了公民 义与狭义之分。从狭义上讲公民参与那公民在代议制政治中 参与吕常行政管理活动厨带来的危磕性卫专政商日常工作 参与投票选举的摇动，即由公民参与选出代议描机椅及人员 的过程，这是现代民主政治的一项重要指挥，也是现代社会 细节的监督和政府臼常管理措施的选择直接施110公众批评， 公黑的一项重要责任。而广义上的公民参与除了政治参与以 这无疑是一种愚蠢的妨害。。如切在吉德诺的政治-行政二 外还必须包括所有关于公民的公共莉益、公共事务管理等方 分法提出活，理论家认为公民参与属于政治领域范畴丽不 面的参与，也就是民主行政参与。随四由此可以得出结论: 属于公共行政范畴。另外，在传统公共行政理论基础上建立 在公共管理中章所谓公民参与，就是公昆通过参与政