我国公共管理模式中存在的问题及解决路径.pdfVIP

社会观察| 我国公共管理模式中存在的问题及解决路径 ·曹阿关 {摘要)现行官僚制不是.f..~昏至荣的管理模式，它本身存在诸多弊端，特别是随着社会的发展，它的弊端日益暴露。在发展 中阁家官僚制阂有的弊端也是明显的。作为发展中阁家，我阁的公共管理模式中存在着哪些问题以及如何解决，是本文探讨的 主要内容。 〔关键词〕公共管理;政府管理;解决路径 [中圄分类号)0035 (文献标识码)A (文章编号)1刷一2254(2仰)22-{)4S-02 一、当前我国公共管理模式中的问题 达文件，对弹性、创造性的过程还不熟悉;公共部门与私人都 欧文 E 休斯在《公共管理导论》中从战略管理、管理 门的管理相比，缺乏完全的自主性与控制力，常常受到众多平 内部构成要索、管理外部构成要素三个方面入手，将管理的一 扰，这使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难蠢蠢;公 般职能概括为8 项。战略方面有两项即确定目标和涉及操作·共部门的功能主要是政治性的，与现实的、理性的环境相反， 计划以实现所起目标;管理内部构成要素有人员组织和调配、 因此它们往往无法就适当的方案取得一敢意见。例如，某纳 税团体认为政府的税收方案很慷慨.~旦另一受惠团体却认为 人事管理制皮、控制攒效;管理外部构成要素有与组织的外部 不足;公共部门自身的特点还睿易造成公共部门的工作人员 单位协调关系(它们服从于同一个权力机关)、与独立的组织 迁就捐赠者或外部利益集团，而随意放弃组织战略管理的目 协调关系(政府的其他部门或者不同层次以及利益集剧和私 人企业，它们对组织实现其目标的能力有一定的影响力)、与 标。 管理内部掏成要索和管理外部构成要素之中也都存在着 新闻跟体和公众协调关系(组织需要得到新闻媒体和公众的 行动支持、赞同或默认)。本文所要探讨的是指狭义上的公共 很多问题。管理内部存在的问题，如政府机掏膨胀，权力扩 管理模式，即政府管理模式。 张，人浮于事，官僚主义，行政放率低等。管理外部存在的问 题，如民主和政治参与若是被置于形而上学的层面，人民的权 20 世纪70 年代以来，西方国家强调政府对经济、社会生 利就会被架空，民.:È和参与就会落空等。 活的全面干预，引发了低辑济增长、通货膨胀、财政赤字、商失 工、解决路径 业率等滞涨现象，并由此产生了公众对政府的信任危机。 (…)借鉴市场式政府模式，提高公共服务的质量。 具体 现行官偌制不是3?:静至荣的管理模式，它本身存在诸多弊端， 做法有:其…，实现公共管理主体的多元化，变全能政府为有 特别是随着社会的发展，它的弊端日益暴露。在发展中国家 官僚制固有的弊端也是明显的。欧文. E. 休斯指出..官俄 限政府。在传统计划经济体制下，我国政府与社会处于高度 一丑化结构状态下，政府几乎包揽了一切社会事务，扮演了全 制在发展中国东尤其重要，但却增加了国家的费用。此外，官 能政府的角色。而这种也导致了一些负面的影响如社会功能 僚制还会滋生官僚主义、机构膨胀、权