我国公共管理模式创新的行政生态学分析.pdfVIP

第 5 卷第 4 期 河南工业大学学才反(社会科学版) Vol. 5 , No.4 2∞9 年 12 月 Joumal of Henan University of Technology( Social Science) Dec.2∞9 文章编号:1673-1751(2∞9)04 -∞35 -04 我国公共管理模式创新的行政生态学分析 张慧萍 (信息工程大学信息工程学院，河南郑州 450(02) 摘要:以行政生态学理论为研究视角，根据我国国情和独特的历史、社会、文化条件，对我国公 共管理模式的发展历程、公共管理模式创新的起点与背景进行了分析，并围绕一种理念，两 个转变，三项提高的思珞对我国公共管理模式创新的路径提出了相关的政策性建议。 关键词:行政生态学;公共管理模式;创新 中圈分类号:C93 1. 2 文献标识码:A -方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一 行政生态学是20 世纪ω年代在西方兴起的 方面，又未能顺利地进入现代的范畴中去。在 一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与 过渡阶段中，社会结构、价值系统、行为模式等都 行政环境之间相互关系的行政学分支学科。它借 进入内发的或外发的巨大变迁之中，各种行政生 用生态学研究生命主体与其环境相互作用的基本 态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许 理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互 多特质，呈现出并存、冲突的态势。里格斯总结出 关系。美国著名行政学家弗雷德.W. 里格斯是行 过渡社会公共行政的3 个基本特征:异质性，即一 政生态学的杰出代表。他将行政生态学的研究范 个社会在同一时间存在着不同的制度、行为和观 围概括为:探讨一国所特有的社会文化以及历史 点;重叠性，即行政机构的重叠现象，最终导致政 等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政的。 出多门、相互扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的 他总结出著名的三大行政横式:农业社会的行政 恶果;形式主义，即指政府所制定的法令和政策不 模式，农业社会向工业社会过渡的行政模式，工业 社会的行政模式[IJ 。为此，本文利用行政生态学 能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。 1. 3 工业社会的行政模式 说所具有的方法论功能来解释我国公共管理模式 里格斯认为，工业社会有着明确的、细致的分 的转型。 工，所以政府职能也是十分明确的。各个行政部门 1 公共管理模式的发展历程 各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性， 1. 1 纯农业社会一一传统型政府行政模式 政府与民众的关系密切，社会流动和沟通渠道发达。 里格斯认为，农业社会行政模式的社会结构