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话题 Topic 新型城镇化 weilai de cheng zhen cun shehuixue yiyi de tuiqu 未来的“城”、“镇”、“村” 社会学意义的褪去 文＿李继军 规划的转变：从增量向存量的关注 回顾过往，我国的城镇化进程总是伴随着大面积、长距离的入口迁徙。然而到目前的这个阶段，大 规模自西向东、自北向南的人口流动已明显减缓，人口分布的状态正趋于平衡。伴随着南方地区产业结 构的转型、产业布局的基本完成，城镇化对劳动力的需求不再像以往那样呈现“峰—谷—峰—谷”的变 动状态。从人口输出地流出的人口已颇为有限，而沿海一带及南方地区能吸纳的人口也很有限。因此在 这样的背景下，将会孕育新的规划思路，总体来说，我们应将眼界放宽，除增量之外，更多地关注一些 存量土地。这些存量主要包括两个部分：一方面是城里的存量，目前来看，我们对待这些存量常用的手 段有退二进三、综合利用等，例如上海虹口、杨浦等地都在实践地对滨江两岸工业用地的综合使用等； 另一方面是村里的存量。同样是在上海，由于级差地租满足不了对资本追逐的欲望，村里许多工业用地 已被改成超市等其他功能，而原有的产业则继续往劳动成本低的地区流动，这一部分的存量未来何去何 从同样值得我们关注。 一直以来，“城市—乡村、市民—农民”的二元对立在我们脑海中根深蒂固。我们总是习惯于硬性 地“指定”一个城市的发展方向，却忽略了它的发展实际上需要的是一种生长进化的自组织机制，它应 是内在的、自生的。实践证明，一个被硬派搞工业或硬派搞农业的城镇很容易丧失热情，在面临产业的 一个又一个周期之后，在转型之时就会显得迷茫，而如果它们一开始就和一二产业牵在一起，就有产业 依托、就业岗位、正常的社会结构与正常的年龄结构，这对其以后的发展异常重要。 城市规划的思路与管理方式需要发生改变。按以前规划编制的思路，我们一直沿袭的是“总体规 划—控制性详细规划—修建性详细规划—建设项目”的脉络体系，规划师作为专家系统的代表被地方政 府聘请，为其做社会发展在空间投影的参谋，提供一定的技术支持与思路引导。然而从现在来看，这样 的模式本身就是欠妥的。在一个城市的发展中，规划的责任非常重大，规划师不能一直处于被动参与的 状态，而应在整个过程中发挥更强的影响力。 规划作为所有政策以及社会经济地理文化等各种元素在空间上的综合投影，它的本质是一个物质空 间的载体，我们需要对其进行显性的梳理，将隐性的逻辑外现化。通过对城市空间分布、空间组织、交 30 - Cities and towns ConstruCtion in GuanGxi - 广西城镇建设 策划 / 编辑＿黄忠免 设计＿梁颢蓝 _ 广西桂林阳朔县城。阳朔近年旅游产业的兴旺，与桂林作为一个国际旅游城市的辐射辅佐有 很大关系。如何依托于周边中心城市或城市群，是下一阶段的小城镇生存发展的关键。 2013.10 31 - I -削忡 | 话题 Topic 新型城镇化 32 - Cities and towns ConstruCtion in GuanGxi - 广西城镇建设 策划 / 编辑＿黄忠免 设计＿梁颢蓝 _ 广西南丹县芒场镇巴平村下街屯。旅游消费的兴起使农村和城市的联系日趋紧密。（图/宁国用） 2013.10 33