权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例.pdfVIP

2014 年第 3 期 中国人民大学学报 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No.3 2014 权威式整合 一一以杭州市政府公共管理创新实践为例 康晓光许文文 [摘要] 为应对改革开放带来的多元化挑战，杭州市政府进行了一系列的创新实践，创造出一种新型 的公共治理机制 权威式整合，即政府依托其绝对主导地位，对社会中的多元主体、机制和资源进行整 合，以实现区域与国家的整体发展。权威式整合不同于计划经济时期的中国政府管理模式和西方主流的 公共管理模式，是适用于整个中国的新型公共治理模式。 [关键词] 公共治理模式;多元整合;权威式整合 [作者简介] 康晓光:中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师(北京 100872); 许文文:北京 矿业大学(北京)文法学院讲师(北京 100083) 改革开放带来了经济领域的市场化，经济 式的简单复制，二者存在着本质差异。因此，不 基础的巨变引发了政治、社会和文化领域的深 能简单地套用西方的理论对杭州实践进行解读， 刻变革。一元化体制被打破，政府之外的主 恰当解读杭州实践需要真正意义上的理论创新。 体(非国有企业、非营利组织、个人)、机制 有鉴于此，本文将立足于杭州市的实践，运 (市场机制、非营利机制)、资源(上述主体掌 用实证研究方法，建立能够忠实地反映杭州市创 控的资源)开始出现。计划经济时期建立的政 新性实践的新的公共治理理论。 府管理体制无法适应这种多元化的现实。中国 政府需要探索一种新的公共治理模式，以回应 一、描述:杭州市政府的实践 多元化的挑战。 进人 21 世纪以来，杭州市政府不断探索， 杭州市政府的探索并没有一个事先存在的 创造出一种新型的、适用于新环境的公共治理机 蓝图，社会复合主体是在回应现实挑战的过程 中逐步形成并不断完善的。① 制，并将其命名为培育社会复合主体战略方 案。社会复合主体的多元主体参与、多元机制 第一阶段，杭州市政府创建了社会复合主体 并行、多元资源共存的特征与当代西方国家公 的基本框架一一党政界、行业界、媒体界、知识 界四界联动mm，并将其运用于经济建设领域。 共管理的主流模式较为相似，因此被贴上了治 理、网络治理、协同治理、多中心治理、参与式 这一阶段的杭州面临着历史文化资源衰落、 民主、公民社会等标签。然而，通过深人观察可 环境污染与生态破坏、传统产业文化空心化 以发现，杭州市的公共治理模式绝不是对西方模 等问题，以风景人文著称、以旅游产业为主要支 ① 杭州市案例资料来源于: ((培育社会复合主体研究与实践》、《民主民生战略研究与实践(上、下) 等杭州市政府资料汇编、 期刊文献以及笔者实地走访调研获得的一手资料。 - 90 柱的杭州失去了原有的核心竞争力。[2J 为解决上