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我国农村公共产品投资风险防范与供给政策体系完善研究 ◎张庆淑 摘 要：随着我国近些年对农村公共产品投资的增加 ，农村公共产品投资风险也有所增加，主要包括财政风险与金融风 险两大类。农村公共产品投资风险如果不能进行有效的防范，就会影响公产品投资效果与效率，因此。金融机构则应该加强 风险控制，还应该进一步优化公共产品的供给环境。为了保障农村公共产品供给能够满足农村发展需要，就应该对农村金融 机构的职能进行明确定位，以公共财政为主导，其他金融投入为有益补充，农村公共产品供给可以结合实际情况实施市场化， 并建立政府金融政策框架，促进农村公共产品供给体系完善。 关键词：农村公共产品；投资风险；政策体系 引言 卫生等方面，这些产品供给选择则采用事前听证、公示，政 建设社会主义新农村，就要统筹协调城乡布局，加大对 府代表、农民代表等共同协商，最后投票表决的形式进行。 农村公共产品投入，解决农村道路难走、设施不全、教育、 区域性的农村公共产品，主要涉及电力交通、水利道路等， 医疗卫生条件较差的局面。当地方政府在农村公共产品建设 则可以将决策权下放给农户，或者由农户代表组成的联合会 过程中，遭遇到资金短缺的情形 ，就会通过适合的融资渠道 进行决策。 来筹措建设所需的资金。随着农村公共产品融资活动数量不 (二)金融机构加强风险控制 断增多，规模不断增大，金融业有机的融入到农村公共产品 随着农村公共产品投入数量的增多与规模的扩大。金融 建设中，在经营、管理以及体制方面就出现了诸多问题，产 机构的投资风险必然加大 ，这就要求金融机构要加强对风险 生了一定的投资风险，影响了投资效率的提升。本文就我国 的控制。首先，应该改善贷款方式。在农村公共产品中，很 农村公其产品的投资风险防范策略及如何提升投资效率进行 多政府创建了各类融资平台。针对这种晴况，金融机构应该 了深入I}媚[f究。 对地方政府的融资平台借款总量进行控制。建立良好的政府 一 、 我国农村公共产品投资风险防范策略 金融机构合作关系，对借款、用款、还款实行一体化管理。 我国农村公共产品投资风险主要包括财政风险、金融风 还应该对地方区域的还贷能力进行全面准确的评估，加强贷 险两大类。地方政府财力不足，政府担当行为不当，或者政 后管理力度。金融机构还应该根据信贷服务的特征 ，设定差 府出现信用风险都可能会导致财政风险的出现。金融风险则 异化的风险容忍度水平。结合农村公共产品融资的具体情况， 主要业务开展过程及环节中有可能出现的风险。规避这些风 可以提升风险的容忍度，并结合容忍度预警机制，将金融投 险，就要采用有针对I生的措施，从科学的农村公共产品选择 资风险降到最低。 机制构建、金融机构风险控制力度加强以及公共产品的供给 (三)优化公共产品的供给环境 环境优化几个方面入手。 优化公共产品的供给环境可以从以下三个方面入手：第 (一)构建科学的农村公共产品选择机制 一 ， 提升政府的农村公共产品供给水平。通过建立农村发展 越来越多的农村公共产品被投放于农村地区使农村的面 投资公司、农村基础建设公司，并鼓励这些公司向农村公共 貌发生了翻天覆地的变化。通过对农村公共产品农民满意度 产品进行投资。政府也应该进一步加大对农村公共产品的财 的影响因素进行调查分析可知，农民对国家现行的惠农政策、 政投资力度，为了给金融机构以更多的风险保障，可以为金 住房改善、社会保障方面的满意度不断提升，而对医疗、交 融机构提升利差补贴。第二，实行农村相关体制改革。农村 通与教育方面的满意度则没有提升太多。由此可见，农民对 相关体制改革可以给农村经济发展注入新的活力，就农村公 物质方面的公共产品投入还是比较肯定的，但是对精神方面 共产品供给这一问题就应该对土地进行集约化管理，有利于 略感不足。这就意味，应该构建科学的农村公共产品选择机 农村基础设施建设过程中土地征用的协调问题，还有利于大 制。笔者建议，农村公共产品选择机制的构建应该符合我国 型基础设施建设与集中高效利用，消除土地零散化所出现的 农村地区的基本情况，结合农村公共产品供给的实际情况， 制约性