推进供给侧结构性改革的着力点.pdf

革，必须实施相互配合的五 体系提质增效 的步伐。要依法 擎的作用，打好脱贫攻坚战 ；支 大政策支柱 为实施市场化破产程序创造条 持企业技术改造和设备更新，降 件 ，加快破产清算案件审理。 低企业债务负担 ；补齐软硬基础 第一，宏观政策要稳，就 要落实好财税支持、不 良资产 设施短板，提高投资有效性和精 是要为结构性改革营造稳定的宏 处置、失业人员再就业和生活 准性 ；继续抓好农业生产，保障 观经济环境。要通过积极的财政 保障以及专项奖补等政策。 农产品有效供给 ，保障口粮安 政策和稳健的货币政策，适度扩 第二，帮助企业特别是实 全，保障农民收入稳定增长。 大需求、积极降低企业经营成 体企业 降低成本。通过转变政 第五，防范化解金融风险， 本。第二，产业政策要准，就是 府职能、简政放权 ，进一步清 去杠杆。针对结构性改革引起的 要准确定位结构性改革方向。注 理规范中介服务等，降低制度 债务链条和债务关系变化，要积 重把市场在资源配置中的决定性 性交易成本 ；通过正税清费， 极稳妥地去杠杆，加强监管、 作用和功能性产业政策的引导作 清理各种不合理收费，研究降 完善制度，化解和 防控金融风 用很好结合起来。第三 ，微观政 低制造业增值税税率等，降低 险。对信用违约要依法处置。要 策要活，就是要完善市场环境、 企业税费负担 ；通过精简归 加强全方位监管，规范各类融资 规范市场秩序 ，充分发挥好企业 并 “五险一金”，降低社会保险 行为，坚决遏制非法集资蔓延 和居民在生产、生活方面的活力 费成本 ；通过创造利率正常化 势头。要完善全口径政府债务管 和潜力。第四，改革政策要实 ， 政策环境等，降低企业财务成 理，改进地方政府债券发行办 就是要力II大力度推动改革落地。 本。同时，还要推进 电价市场 法。要妥善处理风险案件，坚决 使改革不断见到实效，使群众有 化改革、流通体制改革，降低 守住不发生系统性和区域性风险 更多获得感。第五，社会政策要 电价和物流成本。 的底线。 托底 ，就是要守住民生底线。从 第三，化解房地产库存。 全面完成五大任务，必将 就业、扶贫、帮扶困难群体等方 要针对 中小城市人气不足的突 系统扎实地推进企业转型和发展 面做好工作，稳定居民收入增 出矛盾，按照 中央城市工作会 方式转变，必将不断改善经济增 长，稳定民生。要把重点放在兜 议的安排部署，着力推进城市 长的基础，实现十三五良好开局。 底上。 基础设施体系、公共服务体 系、产业体系、住房体系全面 推进供给侧结构性改革 推进供给侧 结构性 改 协调发展，有条件 的区域要着 的政策建议 革 ，重点要抓好去产能、去 力推进大中小城市联合发展、 库存、去杠杆、降成本、补 集群发展。在此基础上，深化 必须把稳需求、稳增长与 短板五大任务 户籍制度改革，加快提高户籍 推进供给侧结构性改革，与转方