浅析公路工程分包管理现状与对策.pdf

学兔兔 ◎ 浅析公路工程分包管理现状与对策 曹伟杰 (上海崇启通道建设发展有限公司，上海 201209) 摘要： 通过对某公路项目在建设过程中的全过程管理，针对分包管理的现状分析了原因，提出了发包方从源头，总包方从项目实 施规划等方面控制分包管理的浅见。 关键词： 现状；原因；公路；建设；分包管理；对策 0 引言 (2)由于客观的原因，几乎所有的企业均加强了自 目前，在我国的公路行业乃至建筑行业领域，大量 身的管理并进行了制度改革。为了减少自身的负担， 存在专业分包、劳务分包以及内部承包等方式。公路 成立了有隶属关系的劳务公司或者专业施工公司，有 工程施工分包主要存在以下四种情况：一是正常的工 的企业升级成为集团公司。于是出现了由集团公司中 程分包，即合法分包，主要体现为经业主同意后依法进 标，分公司或者专业公司组建项目部，专业公司或者劳 行专业分包或劳务作业分包；二是业主违法指定分包； 务公司进行施工作业的项目管理模式。 三是施工单位违法分包，即施工单位未经业主同意私 (3)由于企业改制的原因，一些企业已变成了只有 自分包，特别是以劳务合作、劳务作业分包、设备租赁 管理人员，而无施工人员和劳务人员的纯管理企业，这 等形式分包给不具备相应施工资质的施工单位或“包 样，企业的负担就减小。而在工程中标后，再从社会寻 工头”；四是分包单位非法再分包或转包。 找专业队伍和劳务队伍。 通常一个项目经一个企业中标后，有的企业会再 (4)一些国家明令禁止的借资质挂靠中标形成的 组织一次内部招标，从而形成上述的分包或者上述分 分包行为。 包的组合。 因为上述的种种原因，造成形形色色的分包形式。 大多数施工企业改制后，管理层和劳务层分离，劳 这样，施工企业一方面通过工程分包解决了企业自身 务层里的技术工人随着合同到期或年龄等因素逐渐减 施工资源的间歇性的缺乏，又较好地履行了工程承包 少，造成劳务层逐渐萎缩或消亡。企业由于劳动力成 合同。但我们应该清晰地看到在工程分包中存在不少 本、人员流动等因素也不补充或培养新的熟练工人上 问题：有的企业受到了经济处罚，有的企业被降低了资 岗，以致劳务层的存在成了改制企业过渡性的政策，个 质等级等等，严重影响了企业声誉和经济效益。同时 别企业为了追求利润的最大化，还逐渐减少设备等生 由于工程分包所出现的质量问题，也给国家利益和人 产物资的投入，而依靠分包队伍来解决；然而，在选择 民生命财产安全带来了极大地损害。 分包队伍时，由于要考虑的因素太多，生产能力的考量 施工企业工程分包存在的问题主要集中在：分包 就会出现偏差，这对项目施工过程会造成不利的影响， 不规范；分包企业资质等级不符合法律、法规要求；合 究其原因： 同条款不完备、内容不详细、文字表述不准确、甚至存 (1)在市场竞争日趋激烈的情况下，企业为求生存 在有失公平的合同条款等问题，造成了不必要的诉讼 和发展，争取施工任务的连续性和均衡性，只要有投标 纠纷，加大了企业支出。 机会就进行投标，有时可能因发生中标工程较多，仅靠 虽然分包单位的使用，可在一定程度上弥补施工 自有施工资源往往间歇性不能满足工程施工的需要。 高峰