转型时期中国公共政策转移的发生机理、结构变量与历史逻辑.pdfVIP

2014 年 1 月 上海行政学院学报 Jan. , 2014 第 15 卷第1 期 The Journal of Shanghai Adrninistration Institute Vo1.15, No.l 中图分类号: 0035 文献标tR码:A 文章编号:1009-3176(2014)01-059-(11) 转型时期中国公共政策转移 的发生机理、结构变量与历史逻辑* 魏淑艳 (东北大学，沈阳 110819) 摘要:转型时期中国公共政策转移经历了20世纪80年代的艰难起步、90年代的快速 发展和21 世纪的全面铺开与深化三个阶段。政策转移有着深刻的发生机理，其逻辑起点是 改革需求。政策转移的过程蕴含着转移来源、目的、对象等多个结构变量，这些变量从不同 的侧面揭示了政策转移的历史实践。转型时期的中国公共政策转移有着非模式化、伴随着 意识形态冲突、与体制转轨相王作用等特点。政策转移折射出手段服从目的、主体慎择客 体、转移助益内生的历史逻辑。 关键词:转型时期;政策转移;结构变量;历史逻辑 政策转移(Policy Transfer)是一个政治系统采纳其他政治系统的公共政策、行政体制、机构及思 想等来解决本系统所面临的政策问题的一种现象。长期以来，政策转移是民族国家在公共政策领域 相互学习借鉴，实现公共政策变革和解决相似政策问题的有力工具。由于各国国情不同，民族国家 间制度差异和文化差异较大民族国家间的政策转移更具研究价值一直是国内外学术研究的重点 所在。作为一种政策工具和文化现象，政策转移实践对转型时期的中国具有重要的现实意义。这是 因为，转型时期中国所处的国际环境是全球化的高涨时期，国际环境更加开放，特别是中国加入 WTO后，中国必须接受国际规则和国际惯例，这意味着中国的公共政策制定已经不可能完全取决 于本国情况，而必须重视和考虑国际规则与国际惯例。因此，借鉴、转移国外政策的合理因素，促进 中国公共政策的发展和国家各项事业的进步已成为一个不可忽视的现实问题，而正确认识转型时 期中国公共政策转移的发生机理、结构变量及其背后的历史逻辑则是推进我国政策转移理论研究 与实践进步的基础和前提。本文拟从跨国政策转移的历史演进过程入手，透视中国公共政策转移的 发生机理，总结公共政策转移的结构变量及历史逻辑，以就教于学术界的专家和同仁。 *基金项目:国家社科基金一般项目 (08BZZ019)转型时期中国公共政策转移研究。 收稿日期:2013-8-26 作者简介:魏淑艳女 (1965- )东北大学教授博士生导师管理学博士 59 第 1 期 2014 年 上海行政学院学报 一、转型时期中国公共政策转移的历史演进过程 转型时期的中国公共政策转移发生于20世纪70年代末复杂的国内外环境下。从国内来看，新中 国建国后学习苏联模式，转移了苏联的政治体制、经济体制、科教体制的主要内容，曾经取得了经济 快速恢复发展的巨大成绩。中苏关系恶化后，自己独自探索社会主义建设的道路，但由于政治民主的 缺乏，左的错误无法得到修正，反而不断发展，中国陷入了十年文化大革命的泥潭，经济建设上急 于求戚，违背社会主义建设的规律，致使中国的经济几乎陷入崩攒的边缘。文革结束后，以那小平 为首的政治精英开始走出国门，发现了中国与西方发达国家在经济与科技发展方面的巨大差距，目 睹了西方世界的现代化，深受触动。通过反思本国社会主义建设的深刻教训，中共中央作出了改革开 放的方针。与此同时，国际环境也出现非常复杂的变化。一是，社会主义国家政治上普遍缺乏民主，实 行计划经济体制，这导致了严重的政治经济危机。 1989年东欧动荡，东欧国家的共产党纷纷下台。 1991年苏联解体，社会主义在全球遭遇严重