西方公共管理理论的发展及其对我国的启适.pdfVIP

〈学术界)(反A 刊) 总第 135J蝇，2∞9.2 ACADEMICS IN CHINA 〔域外参考〕 No.2 M町.2α)9 西方公共管理理论的发展及其对我昌的启示(* ) 。宋:厘萍 (苏州大学政治与公共管理学皖，江苏苏州 215123 ) 〔摘 要〕伴随着现代世界经济和科技的迅猛发展，西方国家公共管理理论得到长 足进步。特别是 1970 年代以来，管理理论和改革实践的创新浪潮愈演愈烈。通过分析 西方公共管理理论发展图景，屋清当代西方公共管理理论的发展脉络和一般性原则，并 且运用它们去分析当代中国公共管理的改革方向。 〔关键谓〕传统公共行政;新公共管理;新公共服务:中国公共管理 21 世纪带给人们的是璀琛夺目的文晓，也是沉甸甸的责任和使命。其中， 公共管理理论要如雨变迁，才能推动吕新月异的人类社会持续发展是摆放在全 人类面前的最宏大课题。多年来，不同国家、不同文化的人们为了实现该吕标一 直在努力奋斗。从传统公共行政，到新公共管理，再到新公共服务，人的探索的 脚步从未停止。种种理论的变迁无不闪现着人类前进的举步维艰和对自身最深 刻的关切。正是基于这样的情惊，本文试茵通过分析西方公共管理理论发展图 景.Vl厘清当代西方公共管理理论的发展脉络和一般性原则，并且试图运用它们 去分析当代中国公共管理的改革方向。 一、传统公共行政:新公共管理理论和新公共服务理论的共生土壤 任伺新理论的产生都有两个前提。一是时代的需要和召唤;二是前续理论 的启发和推进。新公共管理理论和新公共服务理论亦然。 传统的公共行政管理(1865-1970) 发韧于西方工业化和城市化的进程之 侍者篱介z 宋短摔(1966一) ，苏州大学政治与公共管理学院政治学博士生、讲师。 ( ... )本文系苏州大学211 工程三期重点学科建设项目研究方向生态型区浅〈苏南)治理中政府责 任Æ制度创新研究阶段性成果。 一 284 一 西方公共管理理论的发展及其对我医的启示 中:德富的f卑斯麦时代，法国的后拿破仑时代，美国的进步运动时代，都强调运用 国家的力量管理社会，推动其进步。在美国，建国先贤一一汉密尔顿提出的国家 干预经济发展、凯患斯主义等思想，伴随着20 世纪初期的美昌社会蹒跚向前，并 亘在20 世纪30 年代大规模经济建机中得到了充分的发挥。传统公共行政强调 效率，国家对于社会和经济事务大包大捷。这些方法一度被认为是，也确实 是拯救西方资本主义危机的良药，使西方各国从原始资本的权累走上了充攘活 力的现代资本主义社会。 从理论意义上讲，完整的传统公共行政模式存有三大理论支柱: 1.政治与行政的二分法 1887 年伍德罗·威尔逊在《政治学季刊》上发表公共行政学的开出之作《仔 政之研究)，指出行政应当在政治的适当范噩之外，行政问题不是政治问题，虽 然政治为行政确定任务，徨政治不能去操纵行政。，，(。从此政治与行政的严格二 分为传统公期亏政定下了主基羁，之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。 2. 建性宫僚制理论 如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石，那么传统行政模 式中最重要的理论原则是马克斯·韦伯的理性宫僚制理论，它在形式上，方法 上H 都与传统公共行政中其他理论配合默契，有浑然天成之惑。韦{在笔下的官 僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。良好的效率通 过组织本身的规则和程序获得保证。在传统公共行政时代，宫穰制作为理性和 效率的工具，确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳。其最大的进步莫 过于:运用以理性规则为基础的非人格化的行政藏代了人格化的衍政。它 举起‘理性和‘逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关 系、暴力威胁、主1克判断