西方公共管理理论的演进轨迹及其逻辑基点.pdfVIP

咸阳师范学院学报 Mar.2仪渺 2009 年 3 月 Vo l.24 No.2 第 24 卷第2 期 Journal ofXianyang Nonnal University [高等教商教学与管理研究] 西方公共管理理论的演进轨迹及其逻辑基点 陶春丽 (咸阳师拖学院，陕西咸阳 7120∞) 摘 要:西方公共管理理论的发展，经过了政治与行政二分阶段、行政原则阶段、公共行政 即政治学阶段、公共管理阶段，其演进轨迹表明这一理论是建立在政治与行政分离的逻辑基点 上，其目的是为多元政治交接时公共事务不受影响而服务的。理论本身的建构是从经济学、管理 学等学科多方寻求搜论和技术的支持，但其间并没有经过系统的梳理。在我国一元政治和规范 管理大量缺失的情形下，如果照搬西方公共管理理论，将会形成有管理元公共的尴尬之境，罔外 公共管理的知识、技能、概念与工具，在引入我国后，将会产生格格不入甚至失灵的情形。 关键询:公共管理;轨迹;逻辑基点 中回分类号:C93 文献标识码: A 文章编号:1672-2914(2∞9 )02-0109-03 近几年来，四方公共管理理论引起了中国学 府机胸的工作人员频繁变动 导致从业者难以适应 者的关注，对我国学术界产生了较大的影响。这具体 政府的工作专业化和整体规划的要求。有鉴于此，柴 表现在: 2002 年在部分院校试点开设公共管理专业 国于 1883 年尝试建立了基于功绩制的文官制度，即 硕士学位点，…批介绍公共管理理论学术著作的 政治决策机构的领导者实行原有的选举制，决策执 行机构的组成人员则实行伏期的乃至终生的雇佣 引进，关于公共管理理论的内容、理论荔础、梅央 研究的理论文章的发表以及对公共管理话语运 制。以此实践为基础，曾任校长、州长、总统的大学敏 用的增多等。在我国几百年来经验管理的大背景下， 授威尔进于 1887 年发表了《行政学之研究}，将政恰 西方回家工具理性的科学管理的极大诱惑力，使我 与行政一分为二。从此行政学便从政治学中分离出 们有…种相见恨晚的感觉，因此时下的公共管理崇 来，成为一门拙立的行政学科理论。 拜工具理性便成为…种时尚。战国尚处于一个软 (2) 政治与行政二分阶段(19∞叩1926) :行政学 性和硬性规泡管理大量缺失的转型社会巾，西方国 学者古德诸于 1900 年提出政治均付政工分法的观 家公共管理理论逻辑基点所倡导的价值中立和 点，主张政治是国家意志的表达，行政是国家意志的 工具理性所周有的缺失与局限，在此环境下就会 执行，行政不应受到政治权益措施及政党因素的影 得以充分地放大，将对我罔公共管理实践造成极 响。行政学者怀特于 1926 年也烹张政治不要干扰行 大的负面影响，其原因就在于忽略了中回公共管理 政。马克思·韦伯又在行政学领械引人科学化、技术 逻辑革点的巨大差异。