西方国家运用企业管理改善公共部门运作方式探微.pdfVIP

. 87 • 圄理研究 西方国家运用企业管理 改善公共部门运作方式探微 杨华斌 (中共湖北襄樊市委党校，湖北 襄樊 441021) [作者简介]杨华斌(1972一) ，男(汉) ，湖北襄樊人，中共湖北襄樊 市委党校讲师。 [摘 要]20 世纪 70 年代末以来，许多西方国家从企业管理的 技术中获得了观念和方法上的启迪。二战后企业管理理论与实践 发展的最新成果，如企业管理理念、组织结构、运行机制、效益机 制、管理技术和方法、用人机制等对西方政府行政改革产生了巨大 的影响。 [关键词]企业管理;理念;组织;机制 自 20 世纪 70 年代末以来，许多西方国家相 观念和方法深刻地塑造政府。 继开展了以建立企业家政府为目标模式的行政体 一、对企业经营管理的吸纳 制改革，主要从企业管理的技术中获得观念和方 20 世纪80 年代以来，许多国家的企业开始采 法上的启迪。其基本主张是倡导以企业家精神重 用顾客满意的发展战略。顾客满意战略坚持以顾 塑政府，引进商业化的管理方法，通过在公共部门 客为导向，以追求顾客满意为最终目的，其基本特 输入、借鉴和移用企业管理的技术和方法，重新调 征有:1.以顾客为中心，即从顾客的角度出发展开 整行政权力的结构和范围，变革行政组织的运行 企业的全部经营活动;2. 以追求顾客满意为基本 方式，在行政活动中广泛引进市场机制、竞争规律 精神;3. 以企业的社会价值为重，强调企业要肩负 和方法战略，促使公共组织像现代企业那样充满 起一定的社会责任，为社会的发展做出自己的贡 活力，提高其对瞬息万变的社会环境特别是公民 献;4. 以社会和顾客的期待为理想目标[1] 。这些 需求的应变能力和响应能力。具体地说，就是用 基本特征被发达国家吸纳运用到政府公共部门的 企业管理理念、组织结构、管理方式、管理技术等 管理中。 湖北行政学院学报2002 第 2 期 . 88 . 自理研究 在传统的行政体制下，公共利益的生产不是 务的供给。部里仅留少数文官负责政策、计划和 由消费者说了算，而是由生产者说了算(即公共利 协调。新西兰实行的是部长负责结果，主管负责 益成了生产者驱动的利益，由此导致了不恰当的 产出。部长选择结果，并从主管那里购买产出，从 公共利益的高成本的过度生产[2] (P240) 。在公 而形成一种新型的契约关系:政府既是各部门的 共部门管理中引入顾客满意战略，推行顾客导向， 拥有者，又从各部门购买产出。英国 1987 年出版 表现出一种把顾客满意作为行政权力和行政行为 的《改善政府管理:下一步行动》报告中建议把整 体的部(委)分成若干个执行机构，这些执行机构 的目标导向的趋势。目的是要变传统公共