西方新公共管理中管理主义思想和实践的梳理与反思.pdfVIP

Vo 1.26No.4 科技进步与对策 第26卷第4期 Scienω Technology Progress and Policy Feb.2009 2009年 2 月 西方新公共管理中管理主义思想和 实践的梳理与反思 何俊青 (武汉市人事局，湖北武汉 43∞22) 摘 要:管理主义和宪政主义是贯穿于公共行政发展中的两条线索。管理主义从传统行政学发端，就开始 影响公共行政的理论和实践发展，直到新近发展的新公共管理运动，其仍然是处于主流地位的思想潮 流。因此，要理解公共行政的发展，就不可能回避对管理主义的深刻认识和反思。只有弄清楚了管理主义的 来龙去脉，才能对公共行政理论变迁和内在逻辑有更深刻的把握。 关键词:管理主义;新公共管理;宪政主义 中圄分类号:C93.06 文献标识码:A 文章编号:1∞1-7348(2α9 )04-∞92-04 和批判也此消彼涨，不绝于耳，至今尚无定论。因此，梳理 o 51 言 这种思维模式的历史流变及其方法论渊源，可以帮助我们 更清晰和更深刻地理解公共行政的传统范式及其现代变 在公共行政学的发展历程中始终存在着两条线索，其 迁。理解了管理主义，才能对正在流行于西方国家的新公 一是政治学的宪政主义，另一条是管理学的管理主义。这 共管理运动进行透彻解掏，方能在认知的基础之上进行 两条线索导致了公共行政理论和实践发展的不同路径。从 反思和批判气 宪政主义角度看，公共行政是政治体制和政治行为的一个 组成部分，不能脱离它们来研究公共行政。正如华莱士·塞 1 新公共管理中的管理主义 尔，1]所说，从终极意义讲，公共行政是政治理论中的一个 1.1 新公共管理的理论基础 问题。民主社会中的基本问题即是对大众控制的责任、行 1.1.1 公共选择理论 政机关的回应力以及官僚对民选官员的责任。在行政机构 的自由裁量权之运用越来越广泛的今天，这些问题是政府 新公共管理延续了传统公共管理的基调，但受到以市 场经济学为基础的公共选择理论之影响，而发展演化成了 运作的重中之重。 另一方面，管理主义也一直是影响公共行政理论与实 一套不同于传统公共管理内涵的论述及实务。由于公共选 践发展的重要思潮与思维定势。在公共行政理论的古典时 择理论主要基于经济学的基本假定一一理性行动者，所 以，它认同市场的优效率原则。这是一种明显的去同家化 期和新公共管理时期，管理主义都于各种理论和实践背后 思潮，它被提出的根本动因就是，认为传统国家结构过于 潜在地发挥作用。从管理途径和类似企业管理途径去探讨 复杂，功能过于庞大，丧失效率和增加成本。 公共行政的人