政法经费保障上进下退问题分析及对策.pdf

政法经费保 上‘进下退问题分析及对策 ◆张淑芬 (浙江省衢州市公安局 浙江 衢州 324002) 摘【要】政法经费保障面临“上进下退”的困境，势必会干扰政法经 经费的保障一直较为薄弱，配套不足，出现结构不平衡的矛盾。 费保障长效规划的建立，打击政法保障工作的积极性，降低政法经 (二)“上进下退”存在的危害 费核算管理水平。要高度重视政法经费保障的 “上进下退”问题，建 无法真正建立起地方财政保障长效机制。随着中央和省级财 立科学的计算公式，掌握 “上进下退”实情。要积极落实同级政府的 政转移支付资金大幅增加，部分地方财政保障出现惰性和依赖性， 保障责任，从根源上消除 “上进下退”现象。 尤其在欠发达地区，地方财政长期传统的“等、靠、要”现象严重，公 【关键词 】政法 经费保障 “上进下退”分析 对策 用经费保障延续以前年度的标准一成不变，装备采购资金逐年削 减或根本就未纳入预算安排，无法按照 “明确责任、分类负担”的保 障要求真正建立起地方财政保障的长效机制。 “上进下退”指对于上级部门增加投入的项 目，地方政府没有 挫伤政法机关经费保障争取的积极性。尽管中央省级转移支 相应增加反而刻意减少投入，同时将上级增加的补助用于抵项地 付资金数额逐年增长，但由于 “上进下退”现象的存在，地方投入不 方政府本应保障投入的现象。近年来，尽管中央、省级财政加大了 升反降，政法机关经费保障总量没有得到增长，甚至还出现下滑， 对地方政法经费保障转移支付的力度，但在个别重大项 目建设以 保障水平与改革前相比没有明显的起色，享受不到一项好的政策 及部分专项经费保障中仍可能面临着地方财政投入 “上进下退”的 本应带来的成果，长期以往，经费争取的积极性将受到严重挫伤。 尴尬。对此，有必要对政法机关经费保障 “上进下退”问题进行剖 影响单位经费核算的规范管理。在国库集中支付制度改革的 析，找出症结，探索应对路径，确保中央和省级关于进一步加强政 前提下，政法经费资金使用要求在预算细化的基础上加强专项资 法机关建设投入的政策能够真正落到实处。 金管理，与之匹配的就是对各项经费使用设置项 目核算，实行专款 一 、 政法机关经费保障“上进下退”现状 专用。由于地方财政保障不力，使用中央省级转移支付资金抵项应 (一)“上进下退”现象 由本级保障的经费，造成专项资金挪用现象，出现调整资金使用用 2009年 7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于加 途、不按规定开支范围使用经费、项 目经费支出账 目混乱等问题， 强政法经费保障工作的意见，就加强政法经费保障工作提出了明 甚至为了应付上级检查，人为地编造财务账册，导致财务内控机制 确要求，浙江省委、省政府就贯彻两办文件精神下发了 浙《江省政 的漏洞 。 法经费分类保障办法实施细则 (试行)》。根据 “明确责任、分类负 二、必须建立科学的 “上进下退”计算公式 担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体制，实行分项 目、分区域、按 (一)目前通用的“上进下退”计算公式 比例承担的分类保障政策，明确各级政府的保障范围和责任。中央 以某地级市公安局2012年与改革前进行比较为例： 和省级政府通过安排一定比例的财政转移支付资金，加大了对政 上进下退数= (2012年经常性经费支出一2012年一般性转移 法机关办案 (业务)经费和市县级业务装备经费的投入，市 (地)、县 支付资金)一(2008年经常性经费支出-2008年政法补助经费) 级政府则须承担起本级政法机关的人员经费、日常运行公用经费、 上进下退 比例 =上进下退数 ／(2008年经常性经费支 出 部分办案 (业务)经费和业务装备经费的保障责任，不得将中央和 一 2008年政法补助经费) 省级安排的经费用于抵顶本级政府安排的支出，并严格按规定管 公