乡村旅游扶贫模式创新与策略深化-.pdfVIP

第37卷,第10期　 　 　 　 　 　 　 　 中 国 农 业 资 源 与 区 划 Vol．37,No．10,pp212-21　7 　 2 0 16 年 10 月　 　 　 　 　 ChineseJournal of Agricultural Resources and Regional Planning October,2016　 　 　 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ doi: 10．7621/ cjarrp．1005-9121 ·休闲农业 · 乡村旅游扶贫模式创新与策略深化∗ 毛　 峰1,2 (1. 中原经济区智慧旅游河南省协同创新中心, 河南洛阳　 471934;2. 洛阳师范学院国土与旅游学院, 河南洛阳　 471934) 摘　 要　 我国贫困乡村旅游资源丰富、 人力充沛, 全国一半以上贫困乡村都具备发展乡村旅游的条件, 旅 游扶贫是行之有效的科学路径。 文章总结了旅游扶贫具有贫困人口参与面广、 扶贫效果快、 返贫率低、 防 止贫困现象代际传递的突出优势和特点, 并根据党中央 “三位一体” 扶贫格局, 在梳理各地扶贫经验和模 式的基础上, 阐述了旅游扶贫是贫困乡村产业化扶贫的最佳路径和中坚力量, 提出了乡村旅游扶贫要强化 战略引导, 创新机制体制, 充分发挥企业主体作用, 大力发展乡村旅游产业, 带动促进乡村一、 二、 三产 业融合发展。 该文还重点分析了重庆市乡村旅游扶贫的 “旅游+片区开发、 旅游+N (农业、 文体、 商贸 等)” 模式, 认为重庆市实施政府主导、 政策引领, 因地制宜、 多元发展, 整合资源、 立体扶贫, 创新机 制、 多样带动的乡村旅游扶贫成功经验值得推广、 学习和借鉴。 关键词　 旅游扶贫　 乡村旅游　 立体扶贫　 精准扶贫　 重庆模式 中图分类号:F592;F323.4;F323　 文献标识码:A　 文章编号:1005-9121[2016]10-0212-06 0　 引言 政府主导、 社会参与、 农民主体的产业化扶贫是我国扶贫开发的基本战略和成功模式。 近年来, 党和 国家高度重视乡村扶贫开发, 特别是针对集中连片贫困地区提出要整体推进产业化扶贫开发, 要充分利用 乡村资源培育特色优势产业, 大力发展乡村经济, 通过经济发展带动乡村脱贫致富。 旅游扶贫作为推动乡 村脱贫致富的重要力量和产业扶贫的主要方式成效显著。 2015年5 月19 日国务院副总理汪洋在恩施调研 扶贫工作时强调, 旅游扶贫是扶贫攻坚的有效方式, 要将乡村旅游开发和扶贫攻坚有机结合, 扶持贫困群 众参与乡村旅游经营和服务, 分享乡村旅游发展红利。 8月18 日 《全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进大 会》 再次强调旅游扶贫是下一阶段国家扶贫攻坚的重要战略, 要把乡村旅游作为新一轮农村扶贫开发的 [1] 中坚力量, 计划在未来5年带动1200万贫困人口脱贫 。 但目前全国各地乡村旅游发展不均, 差距较大, 存在诸如形态原始化, 产品同质化, 营销服务管理低级化, 环境破坏、 乡村性消逝, 内外力量与利益关系失 [2-5] 衡, 扶贫效益较差等问题 , 有待改善。 未来乡村旅游扶贫该如何创新模式、 优化策略, 值得探讨。 1　 旅游扶贫是乡村扶贫的主渠道和中坚力量 一直以来, 党和中央及各级地方政府高度重视乡村扶贫工作, 早在1986 年国家就对贫困县进行有组 织、 有计划、 有针对性的扶贫开发,1994年开始实施 《国家八七扶贫攻坚计划》,2001年组织实施 《中国 农村扶贫开发纲要 (2001-2010)》。 2011年制定的 《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020)》 特别强调 要重点关注14个集中连片贫困地区扶贫, 要实施 “区域发展带动扶贫攻坚, 扶贫攻坚促进区域发展”。[6] 针对新时期扶贫开发的新特点和当前扶贫开发面临的问题, 农业部发展计划司副司长刘北桦提出了要强化 规划和分类指导扶贫开发, 不断扩展开发式扶贫内涵, 大力发展优势产业, 切实解决好 “脱贫路子” 问 　 收稿日期:2015-12-22 　 作者简介: 毛峰 (1981—), 男, 湖北黄冈人, 硕士